南海24℃ | 低效用地如何实现华丽转身？南海全域土整用实践给出答案

3月18日，广东省全域土地综合整治县域实施单元省级试点（佛山市南海区）成效评估咨询会召开，标志着南海区在全域土地综合整治领域迈入新阶段。会上，南海区委常委、常务副区长徐永强汇报南海全域土地综合整治工作情况。

自2022年获批首个以县域为单元的省级试点以来，南海全域土地综合整治工作已经取得阶段性成果：三年来，南海共谋划1100多个项目，总投资额760亿元；累计整治建设用地6.5万亩，整治农用地4.7万亩，实施生态修复22.3万亩，逐步勾勒出良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美的南海新画卷。

作为全国改革先行区，南海以“空间重构、体系重建、农地重塑、产业重整、环境重生、资源重组”六大路径为抓手，系统推进土地资源优化配置，为破解城乡发展瓶颈、实现高质量发展提供了范本。

系统性改革：规划先行，引领土整风潮

南海区始终坚持规划先行，以国土空间规划为引领，编制了全省首个全域土地综合整治专项规划，按照各镇街资源禀赋统筹划定37个发展片区、267个整治单元，引导各类整治项目分区有序开展；以全域整治专项规划为蓝图，融合各类专项产业发展规划。在农业方面，划定14万亩现代农业集聚区和19万亩农业产保区，“强集中”布局农业空间；在工业方面，划定28.5万亩工业用地红线和38.8万亩产业集聚区，“强管控”保障产业空间，为土地资源高效利用奠定基础。

值得注意的是，南海创新构建“1+4+4”政策体系，一份实施方案为指导，明确总的任务和目标；地券、房券、绿券、金券“四券”为核心，聚焦利益平衡；四类配套政策为基石，组成综合类、建设用地整理类、农用地整理类、生态修复类“四位一体”的政策工具包。资金上，设立210亿区镇两级扶持奖励资金池，已投入100.2亿元，激活项目内生动力；审批上，不断优化审批流程，“工改工”项目审批时间缩短了130天，助力14个项目1500亩加速实施；监管上，制定监督管理机制，借助项目管理系统等信息化手段，实现可视、可控、可追溯的智能管理。80余份创新政策推动“四券”项目41个，地券、绿券超2000亩，兑换房券3.3万平方米，金券助推融资5.24亿元。房券、绿券写入省“百千万工程”政策文件，在全省范围内推广应用。

破解碎片化：“重整”为诀，盘活发展动能

针对农业用地“碎片化、低效化”难题，南海实施“整理、集中、提质”“三步走”策略破局，科学划定8.72万亩耕地集中整治区，运用“划、垦、储、补、用、管”全过程管制措施，大力推动碎片化耕地向集中整治区集聚，累计实现新增耕地超7000亩，30亩以上耕地集中连片度提升14.63%；通过农业用地入市管控等措施，南海将1000多个零散租户整合成50多个优质企业，建成10个千亩现代农业产业园，累计集约农用地超4万亩，改造提升养殖池塘6.1万亩。通过“三步走”策略，南海农地低效零散的现状逐步改善，现代高水平农业体系加速落成。

面对产业空间“大分散、小集聚”的瓶颈，南海通过“拆旧拓新”与“筑巢引凤”方式双轨并进，试点开展以来，累计拆除村级工业园2.57万亩，整备连片产业用地2.48万亩，供应存量用地占比75%。建设228万平方米产业保障房和1800万平方米产业载体，吸引氢能、智能安全、生物医药等新兴产业集聚，形成多个百亿级、千亿级产业集群。全区投资签约额连续三年突破千亿，总额超3300亿元，土地亩产效益显著提升，实现了从“低效用地”向“高效载体”的质变。

在省、市的大力支持下，南海大胆闯、大胆试，探索出一条全域整治的新路子，总结提炼出全域土地综合整治“4PMP”南海专属方案，形成了7种可复制、可推广的“南海全域+”模式，并创下多个“第一”的成绩：狮山镇永安村拆旧复垦复绿项目获得全省第一笔农发行全域土地综合整治1亿元融资；里水镇推动全市第一宗社会资本参与耕地恢复的华穗耘谷现代农业产业园项目落地；大沥镇沥北湖马工业区改造项目成为全市第一个集体建设用地改造权公开交易项目。

图：会上，南海区 2025 年全域整治蓝图共绘仪式启动。

生态修复：守牢生态红线，再现绿美城镇

“城不城，乡不乡”的环境形态，是南海城乡融合发展需要迫切改善的突出现状。南海从腾退、治水、增绿三大方向重点发力实施生态修复，城乡品质大幅提升。在生态红线范围内，积极引导低效、零散建设用地腾退，完成复垦复绿超过一万亩，打造多个生态湿地公园。同时，南海以丹灶镇金沙岛湿地公园为试点探索生态价值（GEP）核算，量化显化生态项目效益，经测算金沙岛生态产品总值较整治前增加了48亿元，增幅达40%，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

在水域方面，开展治水清淤行动，完成排水单元整治近200平方公里，河道清淤约150公里，清理拆除违法建筑110万平方米，精细修复20个江心岛，改造开放秀丽湖库9个。在增绿方面，纵深推进绿美南海，完成林分改造3450多亩，森林面积增加26万平方米，建设碧道309公里，新增绿地93万平方米，提升公园134万平方米，建设“名企百园”145个，城市公园绿地57个，打造“四小园”等小生态版块超一万个，村庄面貌焕新颜。

资源重组：凝聚合力，推动改革走深走实

南海建立了以区委区政府主要领导为总指挥的工作架构，成立联合执法总队，区主要领导亲自带队执法50余次。各单位“一把手”亲自抓、带头干，部门间各司其职、协同作战，从政策引导、项目推进、产业招商、法治护航、宣传动员、干部培养等各方面全力做好资源保障；

其次，围绕资金扩渠道，南海以财政资金撬动270亿元社会资金参与，同时积极申请专项债等上级资金，密切与银行等金融机构协作，累计争取到846亿元各类资金用于支持全域整治项目，真真正正形成“政府引导、金融撬动、市场参与”的良好局面；整合资源谋突破，南海以项目为抓手，全面实行挂图作战，任务完成情况纳入绩效考核，压实各方面主体责任；认定31个示范项目，给予资金、指标、审批等行政资源倾斜，奖励指标超过500亩。

南海区区长王勇在会上作表态发言，他强调，南海全域土地综合整治要保持“改革攻坚再出发的高站位，融入湾区开新局的宽视野，经济大区挑大梁的铁肩膀，依法行政做示范的硬腰杆，雄师出击打硬仗的走在前。”

可以看到，南海全域土地综合整治正以系统思维破解土地瓶颈，以创新政策激活资源价值，激活低效用地的华丽转身，为城乡融合发展提供可复制、可参考的“南海样板”。

通讯员：唐可欣