管住权力激发活力：吉林省15部门共答营商环境优化题

凤凰网吉林 贺宝庆/文

营商环境是企业生存发展的土壤，是经济活力的“晴雨表”。

《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》（以下简称“方案”）近日出台。方案包括28项重点举措。其中，从涉企服务效能、保护企业权益等方面提出了涵盖12项任务的改革清单；围绕乱检查、乱执法、乱收费等7个领域开展专项整治；畅通惠企政策下达和企业诉求上达2个渠道；完善明察暗访、核查通报、无感动态监测等7项工作机制。

以“管住权力”与“激发活力”为主线，方案旨在多部门协同推进营商环境系统性改革。这场改革既有刀刃向内的勇气，也有放水养鱼的智慧，更蕴含着吉林振兴发展的深层逻辑。

省政府新闻办一连3天举行专题发布会，邀请15个涉企部门，解读方案内容，并表达优化营商环境决心。这些部门既包括市监、商务、发改、生态环境等监管部门，也包括财政、科技、交通等服务保障部门，还有公检法司等部门。

《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》新闻发布会（第一场）。图片来源：吉林发布

官方表示，吉林省将以改革的“硬举措”优化营商“软环境”，以刀刃向内的决心开展整治，真正让企业感受到吉林惠企、爱企、助企的诚意。

管住权力，无事不扰

2021年9月，吉林省率先全面推行行政检查智能备案管理改革，省市县三级1900余个执法部门、3万多名执法人员、3000余项行政检查事项已纳入备案管理，基本实现行政检查事项和行政执法部门全覆盖。

这项改革的核心是“清单之外无检查”和“不亮码不检查”，让权力在阳光下运行。

吉林省政数局副局长钟时介绍，从后台数据看，较2023年相比，全省各执法部门行政检查的计划性显著提升，重复检查的比例大幅下降。

今年公布的升级版方案明确提出，针对乱检查、乱执法、乱收费、乱罚款、政务服务乱作为等7项方面开展专项整治，动真碰硬，规范行政执法行为；鼓励采用包容审慎监管和柔性执法方式，切实维护经营主体合法权益，让营商环境变化可感可知。

在政府采购领域，吉林省财政厅副厅长杨春杰表示，将建立负面清单动态管理机制，通过数字赋能强化全流程监管，并构建多部门协同查办机制，坚决遏制串通投标等乱象。

吉林省市场监管厅则聚焦公平竞争审查，累计纠正排除限制竞争的文件157份，为各类市场主体划出清晰的行为红线。

这些举措背后，是吉林对权力运行逻辑的深刻重构——从“想查就查”到“依法检查”，从“随意干预”到“清单管理”，从“封闭运行”到“阳光操作”。

“凡遇到吃拿卡要、政策不兑现、不作为慢作为乱作为等破坏营商环境的违规行为，可拨打12345举报，我们一定会第一时间调查核实、处理反馈。”钟时说，吉林将全力打造“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的一流营商环境。

放水养鱼，激发活力

管住权力只是第一步，如何激活市场活力才是更大的考题。吉林采取“放水养鱼”策略，在关键领域精准施策，为企业成长提供充足“氧气”。

科技领域是激发活力的重要战场。吉林省科技厅副厅长刘宝芳介绍，通过大型科研仪器共享平台，已有3475台(套)、价值43.2亿元的仪器对外开放，服务企业2185家。这种资源开放共享模式，极大降低了中小企业创新成本。

与此同时，吉林还构建了“雏鹰、瞪羚、独角兽”企业培育体系，实施“破茧成蝶”专项行动，对科技企业建立全链条全生命周期金融支持体系。

特色产业是吉林经济的独特优势。省工信厅副厅长唐亮表示，围绕人参、矿泉水等“吉字号”产品，吉林正推动全产业链数字化、智能化改造。通过建立工作专班、培育链主企业、加强科企对接等组合拳，加速资源优势转化为产业优势。

吉林省人社厅则从人才供给侧发力，赋予一汽集团等中直企业人才评价自主权，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。省科技厅则拓宽企业与高校院所人才交流通道，在向企业选派“科创专员(科创副总)”的基础上，再向高校选派“产业教授”，让人才活力充分涌流。

放水养鱼的智慧在于：不是简单“给政策”，而是构建有利于企业自主生长的生态系统；不是短期“输血”，而是培育持续“造血”能力。

这种发展理念的转变，正是吉林营商环境优化的深层逻辑。

刀尖向内，自我革命

真正的改革需要刀刃向内的勇气。吉林以“自我革命”精神推进改革，在痛点难点上动真碰硬。

涉企收费整治是场硬仗。吉林省市场监管厅副厅长陈宇介绍，通过专项整治已排查整改56项违规问题，并将建立涉企收费监测联系点，实现长效治理。

法院系统在保护产权上持续发力。吉林省法院专职审判委员会委员郑万和表示，通过建立涉产权冤错案件甄别纠正机制，2020年以来已依法纠正20件案件，并推动全省党政机关、国有企业拖欠民营企业和自然人账款案件已全部清结，实现动态清零。

检察机关则发挥法律监督独特作用。吉林省检察院副检察长马立东介绍，通过开展涉企执法突出问题专项监督，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷。

三场发布会上，可以真切地感受到政府部门改革的决心和诚意。从省公安厅的“一体三翼”政务服务新体系，到开发区“助企服务港”建设；从生态环境领域的“打捆审批”改革，到住建系统的“按需验收”创新，吉林各级部门正在以服务者的姿态重塑政府职能。

协同共治的长效逻辑

吉林营商环境优化不是单兵突进，而是多部门协同的系统工程。作为营商环境工作的牵头部门——吉林省政数局统筹建立7项工作机制，形成问题发现、整改、销号的闭环体系；府院联动机制则打通司法与行政壁垒，推动化解大量历史遗留问题。

这种协同性体现在：发改部门破除市场准入壁垒，财政部门规范政府采购，市场监管部门维护公平竞争，司法部门规范行政执法，科技、工信、人社等部门各司其职又相互配合，共同奏响营商环境优化的“交响乐”。

营商环境“只有更好，没有最好”。这场改革既需要政府持续自我革命，也需要社会共同参与监督。正如发布会反复强调的12345热线，优化营商环境不是政府的“独角戏”，而是全社会共同唱响的“协奏曲”。

当权力运行更加规范，市场活力充分释放，政府与市场形成良性互动，吉林取得全面振兴新突破未来可期。