上海连续八年“新春第一会”聚焦优化营商环境，以一年一版的频率更新行动方案。今年8.0版聚焦提升企业感受，安排了58条任务举措，取得初步成果。
从一家企业的典型案例，到每家企业的切身感受，上海再推优化营商环境“十大攻坚突破任务”，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项，加力推出增量举措，攻坚解决裉节问题，公开接受社会监督。
就像优化营商环境只有进行时，没有完成时。这场紧抓若干突出问题的“攻坚战”，更凸显了当下营商环境建设的战略意义。越是重要节点、关键时刻，越要让惠企政策和服务“能早则早、能快则快”。
牟利性职业索赔
营商环境好不好，企业感受说了算。
在消费市场上，许多经营主体都曾或正在遭遇“牟利性职业索赔”。东方美谷企业自然堂就一度深受困扰，一些职业索赔人常常会从直播间或电商平台上，挑出化妆品介绍中诸如“美白”“抗衰”等字眼投诉举报，称违反《广告法》。从法律流程上说，一旦监管部门受理，企业就要出具材料、自证清白。
身为公司法务总监，江汇龙过去在处理这些投诉上花费了大量时间和精力。一个极端案例中，他们向监管部门提供了18份证明材料，打印上百张纸，“为了处理一起投诉，法务部、产品法规部、研发中心、质量部、市场部、客服部……这些团队都会涉及，大量的时间和精力浪费在沟通、核实和材料准备上。”
这样的遭遇还只是“冰山一角”。近年来，牟利性职业索赔愈发呈现集团化、专业化、产业化、区域化甚至家族化的特点。“连用的照片都是同一张，诉求就是赔偿，从最初抓取一些小问题、小瑕疵，演变为现在先造假、再打假，如果达不到诉求，还会要求信息公开、复议诉讼。”奉贤区市场监管局副局长汪林青也深有感触，这些频繁发起的投诉、举报、复议和诉讼，不仅给企业正常经营带来困扰，还增加了基层市场监管部门的行政成本。
改变源自一项创新探索。去年3月，奉贤区在全市率先发布《依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》，今年3·15升级到2.0版。简单来说，就是通过“是否以牟利为目的、是否超出合理生活消费需要、是否恶意浪费行政和司法资源、是否危害社会公共利益”等多个维度，甄别出牟利性职业索赔，对符合这些特征的投诉可依法不予受理，监管部门也不再要求企业处理。
一年多来，全区受理的牟利性职业索赔日均件数从65件降至43件，降幅达三分之一，其中投诉件较2023年减少三分之二，且80%以上依法不予受理。
今年，上海优化营商环境8.0版方案中，“规范牟利性职业举报”被写入条款，许多消费领域的企业都有期待。要让这样的创新探索在更大范围、更多区域、更快速度复制推广，“十大攻坚突破行动”之一，聚焦治理牟利性职业索赔。
围绕异常投诉举报频发、影响企业正常经营的突出问题，强化依法治理牟利性职业索赔的整体合力，优化市场监管部门“投诉举报异常名录”，研究制订《关于依法治理牟利性职业索赔职业举报的意见》，对通过投诉举报等方式施压企业、非法牟利的违法犯罪行为，依法依规开展治理，有效压降职业举报生存空间，更好营造诚实守信的市场环境。
街头巷尾烟火气
人间烟火气，最抚凡人心。外摆经济、街区活力，同样是营商环境的一部分。
刚刚过去的五一假期，闵行七宝古镇上，从早到晚都是人头攒动的热闹景象。在附近经营一家布店扎染艺术工作室的张逸秋，头一回把藏在巷子深处的小店，以流动点位的形式开到了古镇上，为自己的非遗手艺吸引来不少人气。
更没想到的是，促成这场活动的还是七宝“靠蒲”城管工作站。打破城管就是“执法”“处罚”的传统观念，小小工作站让基层营商服务有了生动具象。前不久，七宝镇综合行政执法队的执法人员，甚至还为商户们量身定制了一堂英语课，“教了我们好多简单的英语沟通办法，今后国际游客来购物的时候，就能更好地和他们交流，能促成一笔生意就是一笔生意。”张逸秋说。
在上海这样一个人口密集的城市，如何在烟火气中摆出秩序和风景？从“便于管理”到“便利市民”，既彰显了一座超大型城市的包容度，也考验着城市的精细化管理能力。
梧桐树下，人坐下来，街才有了活力。
再放眼全市三百多万经营主体，近九成是中小微企业和个体工商户，遍布上海城市各个角落、产业链各个环节。他们可能是新能源汽车中的一颗螺母，也可能是街头咖啡店里的一杯卡布奇诺，看起来毫不起眼，但对这个城市而言不可或缺、无可替代，是畅通经济循环的毛细血管，更是吸纳劳动就业的大江大河。在当前经济形势下，让这些经济主体生存下来、发展起来、壮大开来，对稳住经济基本盘、保住就业基本面，有着非常重要的作用。
市发改委副主任陈彦峰介绍，今年，上海优化营商环境8.0版方案中，首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，就是要花更大力气，打通“最后一公里”，为基层赋能、为街镇赋能。 “十大攻坚突破行动”之一，支持街镇营商环境建设。
围绕打通“最后一公里”，赋能街镇优化企业服务和基层执法，做实“街镇吹哨、部门报到”机制，优化12345派单机制，有序发展活力街区，开展“街镇营商漫步”主题宣传，组织街镇对各级部门赋能支持街镇营商建设的情况开展反向评价，着力实现街镇服务能力和中小微企业感受的双提升。
涉企检查再提质
每家企业都会接受检查，这个老生常谈的问题，一直在进步，还要再进步。
就在上个月，上海市市场监管局发布《“无事不扰”检查事项清单》，这也是全国市场监管领域首份《“无事不扰”检查事项清单》。其中明确，除了直接涉及公共安全、人民群众生命健康等方面的事项列为重点监管事项外，首批有411项符合条件的事项实施“无事不扰”，除上级部署、接到违法线索、法律法规明确要求等情况外，原则上不主动就这些事项开展现场检查。
需要强调的是，“无事不扰”事项并非彻底不查，比如运用非现场检查或社会共治等方式来替代现场检查，既能让企业“无感”，又能守住法律法规和公共安全底线。
举个例子，借助“互联网+明厨亮灶”工程，监管人员坐在电脑前就能实时查看、回看餐饮服务单位的经营行为和关键环节。最近，闵行区市场监管局就在非现场检查中，及时发现了一包被随意摆放的亚硝酸钠，在餐饮服务领域开出了上海市场监管领域首张“非现场执法”罚单，从监管到立案再到处罚，整个案件均在线上完成。
要知道，按照传统监管模式，第一时间发现并控制餐饮环节的安全隐患，难度很大。在基层市场监管所，严格遵循日常监管的规范流程，一个上午能线下检查六七家食品经营户已是多数监管人员的极限，“有些经营者的加工制作过程集中在两三个小时内，不在这段时间去检查，饭店里的人都休息了，很多检查项目无法落地，但是在高峰期去检查，又会对饭店经营带来很大干扰，餐饮行业的特点就对监管方式提出了挑战。”区市场监管局食品经营科科长耿雪菁说。
“无感监管”的范围还要再扩大。市市场监管局副局长彭文皓介绍，今年，市场监管部门已全面推广应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。在此基础上，改革重点将从规范检查行为进一步深入到提升检查质效。在守住安全底线的前提下，把有计划的现场行政检查的量减下来，用“无事不扰”检查事项清单给检查内容“做减法”，用“无感监管”检查对象清单给优质企业“做减法”。
今年，上海优化营商环境8.0版方案，提出全面推广“检查码”制度，凭码入企检查。再进一步，优化涉企检查还有更高维的目标——检查减量提质不扰企。 “十大攻坚突破行动”之一，优化涉企行政检查。
围绕解决涉企行政检查重复查、多头查等问题，优化完善“检查码”系统功能。推动各行业尽快建立“无感监管”“无事不扰”双清单，推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，以市、区两级统筹和检查码撮合等，着力提升涉企行政检查的规范性、一致性、协同性，努力实现检查减量提质不扰企。
持续发力、久久为功，努力终会被看见。
4月19日，世行官方发布中国企业调查结果，上海总体表现良好，在涉及营商环境的59项测评点中，有22项达到全球最优水平。但优化，永无止境，对标全球最佳实践、对标企业感受和高质量发展要求，上海仍须努力。“十大攻坚突破行动”之首，继续实施世行对标改革。
对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层逻辑和价值导向，进一步向完善监管规则、优化公共服务体系、提升落地效果升级，推出对标改革新的任务清单，注重学习借鉴国际一流先进实践，拉长板补短板，加快塑造营商环境国际竞争新优势。
在市政府副秘书长、市发改委主任顾军看来，这样的攻坚突破，在当下更有着不一般的意义。
世行营商环境评估，体现了打造更高标准、更高水平营商环境的指向。评估规则强调政策法规的公开、稳定、透明度，公共服务的全面、可及、数字化，企业感受的全面、平衡、可量化等，对上海系统开展优化营商环境有重要参考意义。
上海是我国对外开放的窗口，外向型经济特点突出。世行营商环境新评估体系的重大变化之一就是评估视角从国内转向国际，吸收借鉴各领域国际前沿的改革理念，引用CPTPP、DEPA等高标准贸易协定，突出电子政务、环境可持续等新兴领域。上海以参与世行评估为契机，更加主动与高标准国际经贸规则对接，提升对国内外高端资源的吸引力和国际竞争力。
通过营商环境的优化，进一步降低制度性成本，稳定市场预期、提振发展信心、激发经营主体活力，为经济持续向好创造良好的条件。
复杂的国际环境下，营商环境建设的重要性不言而喻、只增不减。
唯有继续聚焦感受度，加力提速落实好8.0方案和“十大攻坚突破任务”，才能让一项项政策措施，可感可及，可圈可点。
让每一位在上海奋斗的企业家，有信心、受尊重、敢创新。
让每一家扎根上海发展的企业，有活力、享机遇、能壮大。
期待城市和企业双向奔赴、同频共振。
-本文完-