陈志刚｜基于京闽浙粤实践解构公共数据要素市场化：政府指导价机制下的产业演进逻辑与趋势研判

一、研究背景与研究概述

随着数字经济蓬勃发展，数据已成为关键生产要素，公共数据作为国家基础战略性资源，其授权运营与市场化配置成为释放数据要素价值的重要途径。2025 年以来，在国家数据局统筹指导下，浙江、福建、北京、广东等地区积极推进公共数据授权运营改革，探索数据要素市场化配置新机制。本报告聚焦 2025 年 1 月至 6 月期间上述地区公共数据授权运营产品市场交易情况，深入分析产品发布、交易规模、定价机制及应用场景，旨在为公共数据授权运营的健康发展提供决策参考。

1.1 研究范围与方法

本研究重点关注浙江、福建、北京、广东四地自 2025 年 1 月 1 日至 6 月 20 日期间公开发布的公共数据授权运营产品，包括产品名称、数据类型、发布主体、发布时间、应用场景等要素。同时，对这些地区公共数据产品交易情况进行系统梳理，分析交易规模、场景及买卖双方结构，并重点关注首批政府指导定价产品的交付情况。研究还深入剖析了公共数据授权运营产品的政府指导价机制、模式和结构，探讨公共数据在供给开发、定价创新及应用场景中的价值，并基于研究发现提出发展趋势研判和政策建议。

研究采用多源数据收集方法，通过政府官网、数据交易所公告、新闻报道等渠道获取一手资料，并结合专家解读和行业分析进行综合研判，确保研究结果的全面性和准确性。

二、公共数据授权运营产品发布情况分析

2.1 浙江省公共数据授权运营产品发布情况

浙江省作为全国公共数据授权运营改革的先行者，2025 年以来继续领跑全国。截至 6 月 20 日，浙江省已公示数据授权场景达 65 个，位居全国首位(5)。其中，交通运输领域成为首个省级公共数据授权运营试点领域，首批 5 个场景于 6 月 16 日经浙江省政府同意正式启动建设。

表 1：浙江省交通运输领域首批公共数据授权运营产品（2025 年 6 月）

除交通运输领域外，浙江省还在金融、文旅、社区服务等多个领域推出公共数据授权运营产品。其中，"数智绿波" 场景已在国内深圳、杭州、温州、太原等 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%(2)。浙江云通数达科技有限公司作为该场景的运营单位，计划通过数据 API 方式与科研单位、车企、交投等交通生态主体开展二次创新，赋能智能网联汽车 "车路云一体化" 项目建设(2)。

2.2 福建省公共数据授权运营产品发布情况

福建省在公共数据授权运营领域同样表现活跃，2025 年以来推出了一系列具有区域特色的数据产品。3 月 29 日，福州康驰新巴士有限责任公司在北京国际大数据交易所完成首期数据资产登记，成功取得数据资产证书，成为福建省公交领域首单入表的数据资产(11)。

表 2：福建省 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品

福建省还在家政服务领域推出创新应用，通过厦门公共数据资源开发平台，整合身份认证、信用等公共数据，推进家政服务人员信用评级赋码，制作统一的 "居家上门服务证"，实现家政服务有规范、可查询、可追溯，该场景已服务超 1.4 万人(15)。

2.3 北京市公共数据授权运营产品发布情况

北京市作为国家首都，在公共数据授权运营领域走在全国前列，特别是在金融数据专区建设方面成效显著。2025 年 3 月 19 日，北京市全面升级全国首个公共数据专区，打造金融领域城市可信数据空间。

表 3：北京市 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品

北京市金融数据专区自 2020 年开展授权运营管理工作以来，已成功汇聚 220 类数据资源，涵盖 4000 余个数据项，覆盖 330 余万北京市市场主体，触达数据总量突破 2000 亿条，每月新增数据量超 50 亿条(18)。该专区联合金融机构、地方征信公司等合作伙伴共同搭建 "数字金融联合创新实验室"，与工商银行、交通银行、北京银行、北京农商行等金融机构落地合作，与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系(18)。

2.4 广东省公共数据授权运营产品发布情况

广东省积极推进公共数据授权运营工作，广州市作为省会城市在制度建设和产品开发方面取得显著进展。2025 年 2 月 8 日，《广州市数据条例》正式发布，全面启动公共数据授权运营。

表 4：广东省 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品

2025 年 3 月 13 日，佛山市在国家公共数据资源登记平台上线 22 个数据资源、19 个数据产品，登记量排名全省第一(29)。其中，"企业环保宝" 等 19 项公共数据产品已通过广州数据交易所合规审核并登记上架(29)。此外，佛山市还建立了全国首个陶瓷行业数据空间，为陶瓷行业上下游企业提供数据可信流通基础设施，平台交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元(29)。

三、公共数据授权运营产品交易情况分析

3.1 首批政府指导定价产品交付情况

2025 年以来，浙江、福建、北京、广东等地积极推进政府指导定价的公共数据授权运营产品开发与交易，其中福建省在 6 月 21 日率先完成首批政府指导定价公共数据授权运营产品交付。

表 5：四地区首批政府指导定价公共数据授权运营产品交付情况

福建省的首批政府指导定价产品来自市场监管、自(10)然资源等部门的企业基础信息、建设用地信息等公共数据，经过脱敏开发形成数据产品，在政府指导定价管理下，完成市场化流通交易。网商银行区域金融总经理陈浩表示，获得这批高价值的公共数据后，可通过大数据风控模(10)型给当地的外贸企业、中小微经营者做企业风险评估，从而发放信用贷款，预计在福建将为约 12(18)0 万的小微经营者提供信贷资金支持。

北京市金融数据专区自运营以来，已累计为 68 家数据使用方提供服务，服务次数超 4 亿次。该专区支撑北京市企业融资综合信用服(18)务平台 "AI 金融街" 建设，融合金融产品画像和企业信用画像能力，探索落地企业融资供需对接新模式，进一步便利中(27)小微企业融资。

广东省广州数据交易所注册会员已超过 3400 家，覆盖全国 31 个省级行政(27)区，累计进场交易超过 14000 笔。依托数据产权登记服务平台和一站式数文产品服务平台，推动百亿级规模的实体经济高质量发展。

3.2 公共数据授权运营产品交易结构分析

公共数据授权运营产品的交易结构呈现多元化特征，不同地区和不同类型的产品在买卖双方构成上存在差异。

表 6：四地区公共数据授权运营产品交易结构比较

在浙江省，浙江沪杭甬高速公路股份有限公司、浙江云通数达(55)科技有限公司等交通运输企业和数据科技公司作为主要卖方，向金融机构、物流企业和城市管理部门提供数据产品和服务。浙江工企信息技术股份有限公司的数据产品 " 跨行(12)业通用数字底座 " 以 5 万元的价格被浙江明铖金属科技股份有限公司买入，这是浙江大数据交易服务平台南湖专区首(12)单落地的数据产品交易，也是嘉兴县（市、区）落地的首单数据产品交易。

福建省福州康驰新巴士有限责任公(18)司通过福建大数据交易所，合规审核挂牌上架了 4 款核心公交数据产品，成为福建省在公共交通领(18)域首批面向市场化流通的数据产品。购买方包括金融机构、保险机构和轮胎制造商等，通过数据产品应用于信贷评估、保险产品设计和轮胎(18)优化等场景。

北京市金融数据专区的主要卖方是北京金融大数据有限公司，该公司由北京金融控股集团有限公司授权运营。主要买方包括 68 家数据(27)使用方，涵盖银行、保险、担保等金融机构，以及政府部门和科研机构。专区采用 " 用户管理中心、运营管理中心、安全信(27)任中心 " 的架构，保障参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。

广东省广州数据交易所作为主要交易平台，已在佛山、湛江、拉萨、喀什等 11 个地区设立数据交易服务基地，以及天河、白云、黄埔等服务专区。主要卖方包括广州数字科技集团、行业龙头企业和数据服务商，买方则覆盖金融机构、科技企业和制造业企业等多个领域。

3.3 公共数据授权运营产品交易场景分析

公共数据授权运营产品的应用场景日益丰富，覆盖金融、交通、环保、医疗、文旅等多个领域，为各行业数字化转型提供数据支撑。

表 7：2025 年 1-6 月四地区公共数据授权运营产品主要交易场景

浙江省的 "数智绿波" 场景是智能交通领域的典型案例，该场景基于大数据与人工智能技术为城市(11)交警部门提供全域绿波的规划、建设、优化、管理、监测、评价的全链路闭环应用。截至 2025 年 4 月，该场景已在国内 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%。

福建省福州康驰新巴士有(11)限责任公司的轮胎全生命周期分析数据产品是全国首份聚焦公交轮胎全生命周期管理的数据资产。该数据(11)资产涵盖 1300 余辆公交车轮胎从采购、安装、使用到报废的全流程信息，包含胎压监测、磨损程度、维修记录、更换周期等核心参数，通过 AI 算法与调度系统深度融合，实现轮胎健康状态实时预警、使用寿命精准预测、维护成本(21)动态优化三大核心功能。康驰新巴士总经理谢谦辉表示，针对轮胎的 "数字画像" 可延长单胎平均使用(21)寿命，降低年度维护成本。

北京市金融数据专区累计接入 14 个部门的 50 亿条数据，累计为银行、保险、担保等 68 家机构提供服务，覆盖市场主体超过 54 万户，服务次数超过 2.7 亿次(29)，支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元。金融专区有效破解了中小微企业融资难融资贵等问题，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。

广东省佛山市建立的全国首个陶瓷行业数据空间，为陶瓷行业上下游企(29)业提供数据可信流通基础设施，平台交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。此外，佛山市还承办了 2024 年 "数据要素 ×" 大赛广东分赛工业制造、绿色低碳赛道，吸引全省 167 个项目参赛，其中佛山市共有 80 个企业项目参赛，14 个项目获省级奖项(39)，众陶联和美的集团分别荣获工业制造赛道特等奖和一等奖。

四、公共数据授权运营产品政府指导价机制分析

4.1 政府指导价机制的政策框架

2025 年 1 月 16 日，国家发展改革委、国家数据局联合发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65 号），自 2025 年 3 月 1 日起施行。这一政策文件为全国公共数据资源授权运营价格形成机制奠定了基础，明确了政府指导价的管理框架。

表 8：公共数据资源授权运营价格形成机制核心内容

根据上述政策，公共数据运营服务费实行政府指导价管理，其中，国家数据管理部门设立或指定登记机构登记的数据产品和服务，按程序纳入中央定价目录；地方数据管理部门设立或指定登记机构登记的，按程序纳入地方定价目录，原则上由省级发展(39)改革部门会同数据管理等部门制定收费标准，确有必要的，可授权地级及以上人民政府制定。

在具体定价程序上，由发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告发(39)展改革部门、数据管理部门；运营机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。

尚无完整年度运营情况的，由授权主体指导运营机构制定公共数据运营服务费试行收费标准；已有完整年度运营情况的，授权主体应按照价格管理权限提出书面申请，由发展改革部门会同数据管理部门评估具备定价基础后，按上述程序制定公共数据运营服务费标准。

4.2 地方政府指导价模式创新

在国家政策框架下，浙江、福建、北京、广东等地结合本地实际，探索各具特色的公共数据授权运营价格形成机制，特别是福建省率先出台了具体的收费标准。

表 9：四地区公共数据授权运营价格形成机制创新点

福建省在 3 月发布《福建省公共数据运营服务(71)费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数据授权运营价格形成机制，弥补了全国公共数据运营服务定价收费的空白。其中，技术(33)服务费根据应用场景中的数据使用量进行计量，试行期间采用分档累进计费模式，按使用量阶梯计算总费(33)用；对于有特殊存储计算需求、基础服务无法满足的情况，使用方可向平台申请开通专项服务，试行期内暂不收取相关费用。

浙江省(18)采用 "一场景一授权" 原则，每个应用场景单独授权，根据场景的数据需求、应用范围和价值贡献制定差异化的价格策略。政策规定了信息公开和社会监督机制，实施机构要定期向社会公开授权对象、内容、(18)范围和时限等信息。

北京市金融数据专区建立了完善的价格管理体系，通过 "用户管理中心、运营管理中心、安全信任中心" 三大中心实现精细化管理。该专区制定了质量管理规范、数据开发管理规范、数据安(32)全管理规范三大规范，形成集数据资源管理、开发管理、安全管理、产品管理、应用机构管理、开发合作方管理、数据合作方管理于一体的管理体系。

广东省广州市采用 "六位一体" 的运营模式，从健全制度规范、细化运营流程、建立合规体系、搭建运营平台、筑牢安全保障、培(32)育产业生态等多个层面发力，实现了公共数据授权运营的全流程高效闭环运行。下一步，广州将继续紧跟国家关于公共数据资源开发利用 "1+3" 政策体系的规划部署，以 "激活供给、规范运营、释放价值" 为核心目标，通过筑牢授权运营实施机制、夯实数据资源登记、推动应用场景创新、探索价格形成路径 "四轮驱动"，持续挖掘公共数据资源的巨大价值。

4.3 价格形成机制对市场交易的影响分析

公共数据授权运营价格形成机制的建立对市场交易产生了积极影响，促进了数据要素的合规流通和价值释放。

表 10：政府指导价机制对公共数据市场交易的影响

福建省的政府指导价机制有效促进了数据产品的市场化流通。福建省数据管理局总工程师刘民杰表示，首批政府指导定价的公共数据产品包含一定敏感信息，但附加值高、金融企业急需，通过在充分授权的前提下，采用脱敏加工的新方式，促进公(21)共数据市场化流通，并加大政策扶持力度，切实降低企业用数成本。

北京市金融数据专区通过完善(21)的价格管理体系，实现了数据资源的高效配置。专区累计接入 14 个部门的 50 亿条数据，累计为银行、保险、担保等 68 家机构提供服务，覆盖市场主体超过 54 万户，服务次数(29)超过 2.7 亿次，支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元。金融专区有效破解了中小微(29)企业融资难融资贵等问题，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。

广东省佛山市通过规范的价格形成机制，促进了陶瓷行业数据空间的活跃交易。该数据空间交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。此外，佛山市还在国家公共数据资源登记平台上(4)线 22 个数据资源、19 个数据产品，登记量排名全省第一。

浙江省交通运输领域的公共数据授权运营产品也在政府指导价机制下稳步推进。首批 5 个场景经省政府同意正式启动公共数据授权运营试点建设工作，涵盖高速公路数字化运营管理服务提升、浙船 E 行、"浙里航" 数智港航信息服务、车辆全生命周期信息查询与应用（车信查）、数智绿波等场景。这些产品将通过合规的价格机制，为交通行业数字化转型提供数据支撑。

五、公共数据授权运营发展趋势与建议

5.1 公共数据授权运营主要发展趋势

基于对浙江、福建、北京、广东四地公共数据授权运营实践的分析，结合国家政策导向和市场发展动态，可总结出以下主要发展趋势：

表 11：公共数据授权运营发展趋势分析

从模式创新来看，各地正在探索更加多元的授权运营模式。北京市采用 "政府引导、市场运作、授权运营、创新驱动" 的融合模式，强化政府统筹和政策供给，充分发挥运营单位主体作用，积极推动政企数据融合应用场景和专区运营(4)制度创新。广州市则采用 "六位一体" 的运营模式，从多个层面构建全流程高效闭环运行体系。

在技术应用方面，隐私(4)计算、联邦学习等技术得到广泛应用。浙江省交通运输厅介绍，依托授权运营域，授权运营单位通过隐私计算、联邦学习等技术对数据进行挖掘分析，仅能获取经脱敏处理的结果数据，实现 "原始数据不出域、数据可用不可见" 的安全目标。这一技术路线既保障数据开发利用的规范性，又从技术和制度层面筑牢安全防线，切实平衡数据价值(27)释放与安全风险防控。

场景拓展方面，各地正从金融、交通等优势领域向多行业延伸。广东省启动 "数据要素 ×" 行动，积极建设能源、医疗、生态、气象、人才产业、交通运输、知识产权等可信数据空间，打破行业数据孤岛，推动数据跨行业流通融合和开发利用，促进产业(27)转型升级和高质量发展，其中能源行业数据空间入选国家 "数据要素 ×" 典型案例。

市场培育方面，数(12)据交易平台和数商生态体系逐步完善。广州数据交易所已设立佛山、湛江、拉萨、喀什等 11 家数据交易服务基地，以及天河、白云、黄埔、增城、海珠等服务专区，注册会员超过 3400 家，覆盖(71)全国 31 个省级行政区，累计进场交易超过 14000 笔。福建省也在积极培育数据交易市场，福州康驰新巴士的数据产品(71)通过福建大数据交易所合规审核挂牌上架。

价格机制方面，政府指导价与市场调节相结合的多层次价格体系正在形成。福建省率先发布《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数据授(18)权运营价格形成机制。该标准采用分档累进计费模式，按使用量阶梯计算总费用，既考虑了数据使用的成本差异，又保障了数据产品的合理定价。

区域协同方面，跨区域数据合作日益加强。北京市金融数据专区联合金融机构、地方征信公司等合作伙伴共同搭建 "数字金融联合创新实验室"，与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系。这种跨区域合作有助于打破数据壁垒，促进数据要素在更大范围内流通和价值释放。(4)

安全保障方面，数据安全体系日益完善。浙江省交通运输厅加强安全设计，按 "最小必要" 共享原则，在满足应用场景建设的前提下，精简原始数据清单、数据字段。同时强化安全防护措施，依托授权运营域，协同研究以云资源隔离、权限控制等方式提升技术防护能力；建立数据出域审核、个人及企业数据主体授权等管理机制，形成全方位的安全防护体系。

5.2 促进公共数据授权运营的政策建议

基于对四地公共数据授权运营实践的分析和发展趋势的研判，提出以下政策建议，以促进公共数据授权运营的健康发展。

表 12：促进公共数据授权运营的政策建议

1. 完善公共数据授权运营法规体系

建议各地加快公共数据授权运营相关法规制度建设，明确授权主体、运营机构、使用方等各方的权责关系，为公共数据授权运营提供制度保障。可借鉴《杭州市数据流通交易促进条例》等地方立法经验，制定更加细化的实施细则，为公共数据授权运营提供明确的法律依据。同时，建立健全数据要素产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，形成更加完善的制度体系。

2. 加强数据安全技术研发和应用

建议加大对隐私计算、联邦学习、区块链等数据安全(4)技术的研发支持力度，推动这些技术在公共数据授权运营中的应用。支持建设数据安全共性技术平台，为中小微企业提供数据安全技术服务。同时，加强数据安全标准体系建设，制定数据分类分级、安全评估、风险防控等方面的标准规范，提升数据安全保障能力。浙江省依托授权运营域，通过隐私计算、联邦学习等技术保障 "数据可用不可见" 的做法值得推广。

3. 培育数据交易市场和数*商生态

建议支持数据交易所等交易平台建设，完善数据交易规则和流程，为数据产品提供合规的交易场所(29)。培育一批专业的数据服务商（数商），为数据供需双方提供数据产品开发、交易中介、技术支持等服务。金华市计划到 2025 年引培数商不少于 15 家，上线数据产品不少于 200 个，交易平台交易额累计超 1.5 亿元，这种做法可在全国推广。同时，支持建设行业性数据交易专区，如佛山市的陶瓷行业数据空间，促进特定行业数据要素的流通和价值释放。

*4. 完善政府指导价与市场调节相结合的定价机制

建议在国家发展改革委、国家数据局《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》基础上，进一步细化政府指导价的具体实施规则，明确不同类型数据产品的定价方法和标准。福建省率先建立公共数据授权运营价格形成机制的经验值得推广，其分档累进计费模式为其他地区提供了有益借鉴。同时，建立价格动态调整机制，根据市(27)场变化和技术发展，定期评估和调整价格标准，保障价格的合理性和有效性。

5. 拓展公共数据应用场景，释放数据价值

建议支持各行业开展公共(29)数据应用场景创新，推动数据要素与实体经济深度融合。可借鉴广东省 "数据要素 ×" 行动的经验，在能源、医疗、生态、气象等重点领域建设可信数据空间，促进数据跨行业流通融合和开发利用。同时，举办数据应用场景创新大赛，激发市场主体的创新活力，培育更多有价值的应用场景。佛山市承办 "数据要素 ×" 大赛，吸引众多企业参与，取得了良好效果。

6. 加强数据要素相关人才培养

建议支持(53)高校设立数据科学与大数据技术、数据安全等相关专业，培养数据要素领域的专业人才。开展数据要素相关职业培训，提升从业人员的专业能力。金华市计划实施数字素养提升行动，全面推进首席数据官制度，提升领导干部数字化履职能力，同时依托高校和科研院所设立实践教学基地、实验室，加强数据分析师、数据安全合规师、数据标注师等多元化人才培养。这种多层次的人才培养体系值得推广。

7. 促进区域间数据要素*流通合作

建议建立区域间数据要素流通合作机制，打破区域数据壁垒，促进数据要素在更大范围内流通和价值释放。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开展数据要素流通合作试点，探索区域数据共享和交易的新模式。北京市金融数据专区与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系的做法，为区域数据合作提供了有益借鉴(4)。

8. 构建多层次数据安全监管体系

建议建立健全数据安全评估机制，加强对公共数据授权运营活动的数据安全监管。建立数据安全风险监测预警和应急处置机制，提高数据安全事件应对能力。同时，加强数据安全监管能力建设，提升监管技术手段，保障数据安全合规使用。浙江省建立全方位的安全防护体系，强化安全设计的做法值得推广。

六、结论与展望

本报告对 2025 年 1 月至 6 月浙江、福建、北京、广东四地公共数据授权运营产品市场交易情况进行了全面分析，主要结论如下：

1.公共数据授权运营产品日益丰富，覆盖领域不断拓展

四地在 2025 年上半年推出了大量公共数据授权运营产品，涵盖金融、交通、公交、环保、医疗、文旅等多个领域。浙江省交通运输领域首批 5 个场景、福建省公交领域 4 个数据产品、北京市金融数据专区 200 个数据服务产品、广东省多领域 60 多(39)款数据产品，共同构成了丰富的数据产品体系。这些产品的发布和应用，有效促进了公共数据资源的开发利用和价值释放。(71)

2. 政府指导价机制初步建立，促进数据要素市场化

2025 年 1 月，国家发展改革委、国家数据局联合发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，为全国公共数据授权运营价格形成提供了政策框架。福建省率先在 3 月发布《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数(27)据授权运营价格形成机制。这些政策的出台和实施，为公共数据产品的市场化(18)交易提供了价格依据，促进了数据要素的市场化配置。

3. 数据交易市场日益活跃，交易规模*持续增长

各地数据交易平台建设成效显著，交易活跃度不断提高。广州数据交易所注册会员超过 3400 家，覆盖全国 31 个省级行政区，累计进场交易超过 14000 笔。北京市金融数据专区累计为 68 家数据使用方提供服务，服务次数超 4 亿次。福建省首批政府指导定价产品合同金额超百万元，预计将为约 120 万的小微经营者提供信贷资金支持。这些数据表明，公共数据授(2)权运营市场正在快速发展，数据要素的市场价值得到越来越充分的体现。

4. 应用场景创新不断深化，价值释放效应明显*

公共数据授权运营产品在各领域的应用场景不断创新，价值释放效应(29)日益明显。浙江省 "数智绿波" 场景已在 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%。北京市金融数据专区支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。佛山市陶瓷行业数据空间为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。这些案例充分展示了公共数据授权运营在促进经济社会发展中的重要作用。

5. 区域特色明显，形成差异化发展路径

四地在公共数据授权运营领域形成了各具特色的发展路径。浙江省以 "一场景一授权" 模式推进交通运输等领域数据产品开发；福建省在公交数据资产化和政府指导定价方面取得突破；北京市以金融数据专区为特色，构建城市可信数据空间；广东省则以广州数据交易所为平台，推动多领域数据产品交易。这些差异化的发展路径，为全国公共数据授权运营提供了多元化的实践经验。

展望未来，公共数据授权运营将呈现以下发展趋势：

1. 政策体系将更加完善。随着国家和地方层面政策法规的不断出台和完善，公共数据授权运营的制度环境将更加优化，为数据要素市场化配置提供更加坚实的制度保障。

2. 技术创新将加速推进。隐私计算、联邦学习、区块链等技术的创新和应用，将为公共数据授权运营提供更加安全、高效的技术支撑，促进 "数据可用不可见" 的实现。

3. 应用场景将持续拓展。公共数据授权运营将从金融、交通等优势领域向更多行业和领域拓展，形成更加丰富的应用场景集群，释放更大的数据价值。

4. 市场生态将日益成熟。数据交易平台、数商企业等市场主体将不断发展壮大，数据要素市场将更加活跃，数据产品交易规模将持续增长。

5. 区域协同将不断加强。跨区域数据要素流通合作将日益密切，形成区域数据要素一体化发展格局，促进数据要素在更大范围内的流通和价值释放。

公共数据授权运营作为数据要素市场化配置的重要途径，将在数字经济发展中发挥越来越重要的作用。各地应继续深化公共数据授权运营改革，完善制度机制，创新应用场景，培育市场生态，为数字经济高质量发展提供有力支撑。

参考资料

[1] 浙江交通运输领域首批5个场景启动公共数据授权运营试点建设 https://k.sina.cn/article_2359441912_8ca239f802001f3s8.html

[2] 首批!“数智绿波”成功入选浙江省省级公共数据授权运营场景 https://www.xhby.net/content/s6847ef1ce4b07e7bc9e300fe.html

[3] 公共数据授权运营指南(pdf) https://bz.zjamr.zj.gov.cn/rest/redirect/files/localFile/2023-12-26/d78d5bb392b39a8a73795c9e31874ce4.pdf

[4] 浙江数字化转型 | 交通运输领域首批5个场景正式启动公共数据授权运营试点建设工作!_九派快讯 http://m.toutiao.com/group/7516489981579117106/?upstream_biz=doubao

[5] 截止25年2月，全国已开放24个公共数据授权运营平台-浙江省引领全国_浙江省公共数据授权运营平台-CSDN博客 https://blog.csdn.net/u011559552/article/details/145857504

[6] 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)的通知(pdf) https://www.hangzhou.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=352ec5d17d6f42f8af72749f25c1a063.pdf

[7] 杭州:就《公共数据授权运营实施方案(试行)》公开征求意见_证券时报e公司 http://m.toutiao.com/group/7202055228902867490/?upstream_biz=doubao

[8] Zhejiang Province (CHN) Exports, Imports, and Trade Partners | The Observatory of Economic Complexity https://oec.world/en/profile/subnational_chn/zhejiang-province

[9] Made in China 2025 is back, with a new name and a focus on database companies – The China Project https://thechinaproject.com/2022/12/19/made-in-china-2025-is-back-with-a-new-name-and-a-focus-on-database-companies/

[10] 首批政府指导定价公共数据授权运营产品完成交付_央视新闻 http://m.toutiao.com/group/7518351879311475234/?upstream_biz=doubao

[11] 福州公交首个数据产品挂牌 _ 榕城要闻 _ 福州市人民政府门户网站 https://www.fuzhou.gov.cn/zwgk/gzdt/rcyw/202504/t20250421_5007361.htm

[12] 我省公交数据产品首次上架交易_ 数字经济_福建省人民政府门户网站 https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sxzygwzxsgzx/sdjj/szjj/202504/t20250422_6903242.htm

[13] 行业动态_ 福建省数据管理局_ 福建省发展和改革委员会 https://fgw.fujian.gov.cn/ztzl/szfjzt/hydt/202503/t20250327_6788384.htm

[14] 福建省率先完成公共数据资源市场化配置全流程基础制度构建 _ 营商环境建设 _ 省发改委 https://fgw.fujian.gov.cn/ztzl/cjzxjyzx/yshj/202503/t20250331_6789587.htm

[15] 福建省数据管理局答每经问:“居家上门服务证”实现家政服务有规范、可查询、可追溯，已服务超1.4万人_每日经济新闻 http://m.toutiao.com/group/7472669202386665993/?upstream_biz=doubao

[16] Epoint新点 数字政府动态(pdf) https://www.epoint.com.cn/eweb/UploadFile/63c8a4d4-59e5-4fa7-afe5-0a7fe803ed28/20240508161853510.pdf

[17] Fujian Province (CHN) Exports, Imports, and Trade Partners | The Observatory of Economic Complexity https://oec.world/en/profile/subnational_chn/fujian-province

[18] 全国首个公共数据专区全面升级 北京率先打造金融领域城市可信数据空间 https://xinwen.bjd.com.cn/content/s67da9669e4b08edd28f670e6.html

[19] 升级12345!2025年北京将打造365天不打烊的服务大厅_地方动态_中国政府网 https://www.gov.cn/lianbo/difang/202502/content_7004525.htm

[20] 北京朝阳:加快探索公共数据资产授权运营合规制度_北青网 http://m.toutiao.com/group/7517642688624263695/?upstream_biz=doubao

[21] 城市全域数字化转型典型案例集之十一 | 北京:数据专区 公共数据授权运营的创新模式-国家数据局 https://www.nda.gov.cn/sjj/ywpd/szsh/0102/20250102135012098683653_mobile.html

[22] 《北京市公共数据专区授权运营管理办法 》征求意见:探索市场自主定价模式 - 今天看啥 http://m.jintiankansha.me/t/BFT1wCliVy

[23] 首批政府指导定价公共数据授权运营产品完成交付_北京日报客户端 http://m.toutiao.com/group/7518356661507179071/?upstream_biz=doubao

[24] 升级12345!2025年北京将打造365天不打烊的服务大厅_北京要闻_首都之窗_北京市人民政府门户网站 https://www.beijing.gov.cn/ywdt/yaowen/202502/t20250220_4015263.html

[25] China's national public data platform put into service https://english.www.gov.cn/news/202503/01/content_WS67c2fcc8c6d0868f4e8f02f4.html

[26] China issues guidelines on accelerating development, utilization of data resources - Global Times http://www.globaltimes.cn/page/202410/1320954.shtml

[27] 打破行业数据孤岛!《广州市数据条例》正式发布 https://www.gzns.gov.cn/gznszs/gkmlpt/content/10/10107/post_10107188.html

[28] 国家发展改革委 国家数据局关于印发《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》的通知_广东省政务服务和数据管理局 https://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/sjyw/content/post_4661832.html

[29] 佛山首批22个数据资源上线国家公共数据资源登记平台_澎湃新闻客户端 http://m.toutiao.com/group/7481196628330725922/?upstream_biz=doubao

[30] 《广州市数据条例》2月28日起施行 大力推进公共数据授权运营-东方财富网股吧 https://mguba.eastmoney.com/mguba/article/0/1512095762

[31] 2025年广州政务和数据工作怎么干?开展提质创优“五大行动”_广东省政务服务和数据管理局 http://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/dtxw/content/mpost_4673259.html

[32] 广州公共数据授权运营模式荣获2025 (第二届)公共数据开放“开元奖” - 广州市人民政府门户网站 https://www.gz.gov.cn/xw/zwlb/bmdt/content/mpost_10189607.html

[33] 数据赋能生活！肇庆2025新政将这样重塑你的城市生存指南-抖音 https://www.iesdouyin.com/share/video/7506474895732165939/?region=&mid=7506475311622654755&u_code=0&did=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&iid=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&with_sec_did=1&video_share_track_ver=&titleType=title&share_sign=LYorhVKn858ca0tDXaIp4hlhG2_rQDY_asZpdte9TY8-&share_version=280700&ts=1750578721&from_aid=1128&from_ssr=1

[34] Guangdong authorities unveil new data transfer guidelines amid push to build Greater Bay Area AI hub | South China Morning Post https://amp.scmp.com/tech/article/3241373/guangdong-authorities-unveil-new-data-transfer-guidelines-amid-push-build-greater-bay-area-ai-hub

[35] Guangdong: In 2025, 1,500 key construction projects will be arranged, with an annual planned investment of 1 trillion yuan. - Futubull https://news.futunn.com/en/flash/18316248/guangdong-in-2025-1500-key-construction-projects-will-be-arranged

[36] 国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知-国家数据局 https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcfb/0120/20250120171328096074186_mobile.html

[37] 区数据局召开2025年公共数据授权运营工作交流会_津滨海 http://m.toutiao.com/group/7518042773086421516/?upstream_biz=doubao

[38] 银川市公共数据授权运营试点实施方案(2024—2025年)(试行) https://docs.feishu.cn/article/wiki/Dt5ewhxpoitKy1koJAPcYTTMnLU

[39] 关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知(发改价格〔2025〕65号)_政府信息公开_政务公开-国家发展改革委 https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20477

[40] 南宁市人民政府关于印发南宁市公共数据授权运营实施细则(试行)的通知(南府规〔2025〕9号) - 政府文件 - 广西南宁市人民政府门户网站 - www.nanning.gov.cn https://www.nanning.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zfgb/2025nzfgb/d11q/zfwj/t6355672.html

[41] 市人民政府办公厅关于印发武汉市公共数据资源授权运营实施方案的通知 - 武汉市人民政府门户网站 https://www.wuhan.gov.cn/zwgk/xxgk/zfwj/bgtwj/202505/t20250530_2588784.shtml

[42] DOJ Data Transaction Rule Taking Effect on April 8, 2025 https://www.fredlaw.com/alert-doj-data-transaction-rule-taking-effect-on-april-8-2025

[43] The New Data Rules of 2025: A Comprehensive Overview https://whiteandbrief.com/new-data-rules-of-2025-a-comprehensive-overview/

[44] 《杭州市数据流通交易促进条例》3月1日起施行 http://zj.people.com.cn/n2/2025/0228/c186327-41149133.html

[45] 浙江省数字经济发展中心 http://www.zqa.org.cn/html/1581/521/543/5753.html

[46] 金华率先完成浙江首批公共数据资源登记_金台资讯 http://m.toutiao.com/group/7474434859230954035/?upstream_biz=doubao

[47] 舟山市人民政府办公室关于印发舟山市公共数据授权运营实施方案(试行)的通知-政策举措-南阳市政府网站 https://m.nanyang.gov.cn/2024/04-09/403155.html

[48] 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)的通知 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2023/9/8/art_1229063382_1837127.html

[49] 衢州市数据局2024年工作总结及2025年工作思路 https://www.qz.gov.cn/art/2025/3/12/art_1229041487_5474448.html

[50] 杭州市公共数据授权运营实施方案(试行) https://edu.hangzhou.gov.cn/art/2023/10/7/art_1229595605_58942740.html

[51] China | USD: Foreign Trade: Zhejiang | CEIC https://www.ceicdata.com/en/china/usd-foreign-trade-zhejiang

[52] 2025 Zhejiang province Population Data| P and Population Census data and AGE PYRAMID - ChinaCensus-ChinaCensus https://chinacensus.org/province/zhejiang-province-population-data-population-census-data-age-pyramid

[53] 金华市人民政府办公室关于印发《金华市数据要素市场化配置改革行动方案》的通知 https://www.jinhua.gov.cn/art/2024/12/24/art_1229562305_1816504.html

[54] 浙江省数据交易服务平台浙东南工业数据专区正式上线 https://cj.sina.cn/article/norm_detail?finpagefr=w_110&url=https%3A%2F%2Ffinance.sina.com.cn%2Fjjxw%2F2024-05-28%2Fdoc-inawvciq9242968.shtml

[55] 浙江大数据交易服务平台南湖专区首笔交易落地 数据产品能变现|浙江省_新浪财经_新浪网 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2024-07-11/doc-incctvaz5365179.shtml

[56] 省发展改革委关于印发《浙江省公共资源交易发展“十四五”规划》的通知(浙发改规划【2021】88号))(pdf) http://zwb.ningbo.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=525&filename=2303091055568510.pdf

[57] 温州数据交易中心挂牌成立，首日交易额5700万！-抖音 https://www.iesdouyin.com/share/video/7305723482774588706/?region=&mid=7305723579121814322&u_code=0&did=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&iid=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&with_sec_did=1&video_share_track_ver=&titleType=title&share_sign=1tli0Q_m4M4t4o0BUsrh52vPZX20EOfmbOuUa1H416A-&share_version=280700&ts=1750578784&from_aid=1128&from_ssr=1

[58] Zhejiang Big Data Exchange Center Stock Price, Funding, Valuation, Revenue & Financial Statements https://www.cbinsights.com/company/zhejiang-big-data-exchange-center/financials

[59] In the latest issue of Caixin’s weekly magazine: Exploring the Path to Data Assetization: The Key is Seamlessly Integrating Recording, Pricing, and Trading - Caixin Global (powered by AI) https://www.caixinglobal.com/2024-01-13/preview-of-the-weekly-exploring-the-path-to-data-assetization-recording-pricing-and-trading-must-be-seamlessly-integrated-102156132.html

[60] 【关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知(发改价格〔2025〕65号)】-国家发展和改革委员会 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202501/t20250120_1395799.html

[61] 浙江和源项目管理有限公司关于上城区一体化智能化公共数据平台运维项目中标(成交)结果公告 http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/202504/t20250425_24498534.htm

[62] 国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知_国务院部门文件_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_7000190.htm

[63] 城市建设技术集团(浙江)有限公司关于滨江区一体化智能化公共数据平台2025年度数据服务项目中标(成交)结果公告 https://zfcg.czt.zj.gov.cn/luban/detail?articleId=tXgGNg7AZZ9Of23GR3+bpQ==&parentId=600007

[64] 温州市智信招标代理有限公司关于温州市公共数据平台运营服务项目中标(成交)结果公告 http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/202504/t20250419_24469394.htm

[65] 杭州市发展和改革委员会2024年工作总结和2025年工作思路 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/2/27/art_1229230651_4334424.html

[66] PRC Network Data Security Management Regulations | Insights | Mayer Brown https://www.mayerbrown.com/en/insights/publications/2024/12/prc-network-data-security-management-regulations

[67] China issues new regulations on Network Data Security Management, effective January 1, 2025 https://www.extremarationews.com/post/china-issues-new-regulations-on-network-data-security-management-effective-january-1-2025

[68] 关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知(发改价格〔2025〕65号)-政策法规文件 -全国公共资源交易平台 https://www.ggzy.gov.cn/info/zcwj00/2025-01/20/content_571334dd68ba4fcba9a9f1a174872c4f.shtml

[69] 公共数据资源授权运营如何定价?两部门发文明确_部门动态_中国政府网 https://www.xinghai.gov.cn/ct_outlink_displace=dGltZXM9MSZocmVmPTEmc2NoZW1lPWh0dHBzJmhvc3Q9d3d3Lmdvdi5jbiZzaWc9MjhhZWFjNDVjOTlmZWM4NzcwMTJiYzgxMTc3YzA5OWU=/lianbo/bumen/202502/content_7001907.htm

[70] 公共数据资源授权运营如何定价?两部门发文明确_齐鲁壹点 http://m.toutiao.com/group/7466450447432253962/?upstream_biz=doubao

[71] 我国各地公共数据开发利用的实践与未来展望 https://c.m.163.com/news/a/K15GVS1K053874C1.html

[72] 两部门:对公共数据运营服务费实行政府指导价管理 https://credit.jcgov.gov.cn/wcm/content/detail/5f1aa82e6b22406e9ba919119d9d0084.html

[73] China Statutory Updates 2025 https://eosglobalexpansion.com/china-statutory-updates-2025/

[74] Zhejiang Normal University Chinese Government Scholarship 2025 https://techstour.com/zjnu-csc-scholarship-2025/