湖北省武汉市江汉区全力构建商贸楼宇安全管理共同体

武汉市江汉区是全市面积最小、楼宇密度最高的中心城区，现有商务楼宇117栋，超过24米多业态商贸楼宇66栋，商贸产业集聚，业态多样复杂，规模大小不一，管理主体多元，风险交织叠加，安全挑战严峻。为切实提高全区商贸楼宇安全管理水平，江汉区认真贯彻落实《全市多业态商贸楼宇安全管理工作指引(试行)》要求，按照“试点先行、示范引路，以点带面、全面推进”工作思路，以越秀国金天地、龙湖江宸天街、武汉中心书城、ICC环贸中心、平安大厦等商贸楼宇为试点单位，着眼建立安全管理共同体，提升高层安全保障力，不断完善安全组织体系、制度体系、应急处置体系、安全文化体系，通过自主创建、协商共建、帮扶指导和监督检查，初步形成了楼商居联管、多部门联动、全员额联勤的长效管理机制，有效预防、控制和消除了商贸楼宇各类事故隐患。

健全组织体系，凝聚共治合力

依据《全市多业态商贸楼宇安全管理工作指引》，指导典型商贸楼宇探索成立安全联盟组织，明确产权单位、物业单位、使用单位“三方安全责任”，实现楼宇安全管理共建共治。一是科学确立管理架构。设计了“三级架构”管理模式：领导层，由所有产权单位、物业单位、使用单位负责人组成“楼宇安全联盟”，作为最高议事协调机构，负责整个楼宇安全责任区分、安全制度规范、安全投入分配、事故隐患整改、应急演练等重大事项。管理层，在联盟内选举产生由产权单位、物业安全负责人、大型商户代表组成的“管理委员会”，负责落实领导层决策的安全事项。执行层，由物业单位具体运营的“楼宇安全管理办公室”作为执行中枢，配备专兼职楼宇、楼层安全管理小组，落实楼宇网格管理，承担日常安全巡查、宣传教育、应急处置等工作。二是实施分类分层指导。针对不同的产权类型，采取差异化分类指导。单一产权物业楼宇，由物业公司组织商户自主组建。多产权多物业楼宇，由街道社区协助组建。产权关系复杂、协调难度大的楼宇，则由商务、住更、应急等部门和街道共同协调指导组建，确保各类楼宇建立有效的安全联盟组织。三是借力楼宇党建推动。将党建引领安全与融入楼宇服务生态，借力既有楼宇综合党委、楼宇理事会等组织力量，推动安全联盟主动发挥作用。依托部门、街道、社区成立的“1+1+1”楼宇党员服务突击队，共享楼宇安全服务专员，开展安全宣传、隐患排查、问题化解进楼宇，提供“一站式”安全咨询、行政审批等服务，协调解决装修审批、交叉区域作业等难题，提升楼宇管理效益。

完善制度体系，夯实管理根基

指导各楼宇建立健全涵盖全员安全生产责任制、风险管控、隐患排查、教育培训、应急演练、危险作业审批等10余项基本制度，全要素规范楼宇安全管理，全领域实施风险管控，全方位推进制度落实见地。一是推行全域风险告知。梳理商贸楼宇具有危险因素的重点区域和作业场景，建立3大类42种《风险告知卡》，在对应工作场所明确风险因素辨识方法、安全操作要点、工程技术措施、安全管理措施、教育培训措施和应急处置措施，让员工清晰知晓风险点与防控要求，实现风险底数清、情况明，推动风险防控从被动应对转向主动预防。二是聚焦现场作业管理。出台《关于进一步加强全区既有建筑二次装饰装修监管的通知》、《江汉区电气焊动火作业安全监管指引（试行）》等专项文件，制定《多业态商贸楼宇安全管理检查清单》，涵盖动火作业、燃气使用、二次装修、有限空间作业、油烟管道清洗、玻璃幕墙碎裂脱落等14大类100余项检查内容，实现了隐患排查、危险作业标准化管理。创新推行涉危作业“4D现场管理法”，通过张贴岗位管理卡，落实“责任到位、管理到位、执行到位、监督到位”，将安全管理要求融入日常操作的每个环节。三是强化科技创新赋能。指导商贸楼宇建立统一调度智慧安防平台，集成视频监控、门禁管理、停车管理、消防自动报警、电子巡更等系统，增设烟感温感报警器和智能感知设备，实时监测水压、电压、温度、烟雾等数据，实现预测预警性维护管理。江宸天街部署“智慧天眼”动态监测系统，实现动火作业全过程可视化监管。越秀国金天地开发“越安全”APP，建立“发现-上报-处置-反馈”闭环机制，实现隐患“随手拍、即时传、快速处”。

优化应急体系，提升处置能力

着力构建高效应急处置体系，不断完善应急预案和处置流程，提升商贸楼宇突发事件应急处置能力。一是推行可视化应急预案。针对不同商贸楼宇、不同业态以及可能发生的突发事件，指导楼宇物业管理单位采取“实际情况、实景显示、实操流程”方法，建立“1+N”可视化应急预案体系：“1”为楼宇安全综合应急预案，“N”为涵盖火灾疏散逃生、电梯困人、突发停电、燃气泄露、设备故障抢修等多个专项预案。二是开展常态化应急演练。指导各楼宇定期更新和补充配备应急物资和装备器材，落实每月单项、每季度专项、每半年综合应急演练制度，常态化开展应急演练，熟悉应急预案、自身职责、报警方式、逃生路线及处置方法，切实提升实战能力。今年以来累计开展演练40余次，超2000人次参与。龙湖江宸天街在全国防灾减灾日承办全区防灾减灾大型综合应急演练。越秀国金天地推行“最小应急单元”，定期组织商户进行单元演练，实现了突发事件第一时间响应。三是建立制度化联动机制。积极推动各楼宇物业单位与周边小型消防站、社区应急服务站建立联动联防联勤工作机制，定期开展联席会议，共享楼宇布局、风险点位、消防设施等信息，联合排查隐患，确保突发事件快速响应、高效处置。ICC环贸中心针对文化娱乐场所集中特点，联合属地派出所、社区工作人员组建突发事件“快反队”，提升夜间应急响应能力。

厚植文化体系，营造安全氛围

鼓励商贸楼宇将安全文化融入企业文化建设，开展安全教育培训，提升从业人员安全素养。一是建设宣传阵地。利用楼宇红色驿站、避难层、公共楼道等空间，打造集宣传、体验、教育功能于一体的安全文化长廊，全面科普安全制度、安全法规、安全常识，提升安全认知水平。二是组织特色活动。利用每季度商贸楼宇安全联席会议，开展安全主题宣传，通过安全讲座、安全知识竞答、安全技能培训等形式，激发商贸楼宇从业人员参与安全管理热情。三是打造体验场景。设置烟雾报警体验、消防器材实操、二次装修等互动体验区，让从业者在实践中掌握逃生技能、隐患识别和设备使用，提升安全技能，大力营造“人人讲安全、个个会应急”浓厚氛围。

楼宇安全是促进超大城市楼宇经济安全稳定发展的重要保证。下一步，江汉区将持续推动楼宇标准化建设工作，强化示范引领带动，汇聚自主创建动能，严格安全风险防范，不断提升商贸楼宇安全保障能力，为全区商贸楼宇高质量发展提供坚强保证。

通迅员：颜学军、刘宇晨