培省时事观 | 临沂、济宁冲刺万亿，撑起鲁南增长极

鲁南需要一个万亿“支点”，不过这个支点可能不是一个城市。

提到山东经济版图，济南、青岛、烟台组成的万亿城市矩阵早已深入人心。但在鲁南经济圈，这片承载着山东南下对接长三角、西进融入黄河流域战略使命、乡村振兴先行区的区域，却始终缺少万亿城市的引领。

新近发布的山东省“十五五”规划建议中，鲁南的临沂、济宁被明确点名加快迈向万亿城市。

单个经济圈两地同时向万亿，这在全国都很罕见。不过对鲁南而言，临沂、济宁冲刺万亿城市，不仅能有力支撑区域进位争先、提升区域影响力，更将助力经济已迈入十万亿俱乐部的山东再上新台阶。

鲁南万亿“支点”

作为山东三大经济圈之一，鲁南经济圈涵盖临沂、济宁、枣庄、菏泽四市，区域面积、常住人口均占全省的30%左右，是山东连接长三角与环渤海、贯通黄河流域与淮海经济区的关键枢纽，定位是乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

但与胶东经济圈（青岛、烟台双万亿、潍坊GDP突破8000亿元），省会经济圈（济南万亿引领）相比，鲁南经济圈目前暂未有“万亿城市”。

数据较为直观：2024年，临沂GDP 达6555.8 亿元，济宁则突破5800亿元，均处 5000亿—7000亿元区间的高增长梯队，2025年两地经济保持稳中向好趋势，但与万亿仍有差距。

虽然整个鲁南经济圈“十四五”末经济总量占全省比重相比“十三五”末略有上升，目前这一比例已超过20%，但因缺少龙头城市辐射带动，区域协同效应未能充分释放，发展能级与城市形象有待提升，该区域也成为山东人口流出较多的区域之一。

特别是同处淮河生态经济带的徐州，2025 年已成为该区域首座 GDP 万亿城市，在提振经济带城市发展士气的同时，也激励进位赶超。

而临沂、济宁等城市自身也需要冲刺万亿展示城市发展实力，勇挑发展大梁——两地均明确提出工业产值过万亿目标，在实现这一目标的基础上，显然经济过万亿是它们的下一个发展目标。

在山东经济总量跨过“十万亿”大关后寻求新增长极的背景下，鲁南经济圈的万亿城市发展，早已超越单一城市的发展诉求。

正是基于此，山东谋划布局“十五五”发展时，罕见地对单个经济圈点明两个城市冲刺万亿——作为黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化等国家战略的交汇点，鲁南需要万亿城市作为“桥头堡”，承接产业转移、整合区域资源、提升区域话语权；更需要以万亿城市为支点，破解区域发展不平衡难题，让山东经济实现高质量发展。

冲刺万亿“底气”

两地之所以能成为鲁南冲刺万亿的支点，源于各自扎实的产业根基，这也是它们发展的底气所在。

临沂的底气，源于“两个万亿”的硬支撑。作为“中国市场名城”，临沂商城实现商贸物流总额破万亿，2025年1—11月实现市场交易额6465.14亿元、物流总额10119.59亿元。

（位于临沂的“中国酒店用品城” 图源临沂市人民政府官网）

工业领域，临沂咬定万亿工业目标不动摇，围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，食品、木业、冶金、化工、机械、医药、建材、纺织等八大优势产业进一步塑强。

同时，临沂聚力打造高端不锈钢和先进特钢、新能源商用车、高端工程装备等13条标志性产业链，加快培育具有辨识度、话语权、竞争力的“临沂版”现代化产业体系。

受此助力，临沂工业规模节节攀升——2023年产值突破8000亿元，2024年达到8688亿元，2025年工业发展质效稳中有升，1-11月规模以上工业增加值同比增长7.7%，产值突破“万亿”大关近在咫尺，为GDP迈万亿筑牢产业根基。

济宁的底气，同样和工业相关联——近年来，济宁加力实施工业经济“头号工程”，大力推动“232”优势产业强链壮群，加速形成新能源、高端装备2个两千亿级，高端化工、新材料、食品3个千亿级，新一代信息技术、医药2个500亿级产业集群。

经测算，到2027年，济宁全市规上工业总营收将突破9000亿元大关，稳步迈向万亿级。

济宁底气却不止工业——建设新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城“三大定位”，是山东赋予济宁的重大使命，也是济宁未来加速突破、迈向万亿城市的优势所在。

以内河航运为例，这是济宁最大优势和潜力所在：全市港口货物吞吐量从2020年的四千多万吨增至2025年的过亿吨。

当前，锚定“加快建设北方内河航运中心”目标，济宁正以运河为轴，通过强港航、畅物流、兴产业、促融合，书写新时代的“黄金水道”传奇。

万亿进阶“增量”

临沂、济宁冲刺万亿城市既需要“基本盘”，也需要新的增长点、拓增量。

过去的2025年，临沂多次登上新闻热搜，很多都和文旅有关：红嫂家乡旅游区“跟着团长打县城”体验项目火爆网络、“水韵琅琊”“五一”假期单日游客突破10万人次、《我在临沂赶大集》横空出世，让临沂大集从鲁南苏北的区域性集市跃变为全国瞩目的文旅“顶流”……

近年来，得益于大力实施文旅提质赋能行动，临沂全方位推动文化和旅游深度融合，构建起“以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映”的旅游发展体系。

（橡胶坝 图源临沂市人民政府官网）

反映在数据层面，文旅已成为临沂经济发展的支柱产业，引领着经济稳步拓增量——2024年，临沂全市累计接待游客9357.65万人次，同比增长12.66%，实现旅游收入870.84亿元，同比增长13.88%。

到了2025年，临沂接待人数和旅游收入跨越“一亿人次、千亿产业”台阶。

文旅同样是济宁的支柱产业。2025年，全市累计接待国内游客9827.5万人次，实现旅游收入897.5亿元，同比分别增长9.25%和10.18%；入境游客达10.09万人次，同比增长121.2%。

文旅产业的增长，根植于临沂、济宁发展实际，也是其拓增量、释放经济活力发展所需推动的。

类似的例子还有很多，例如赛事经济成为济宁新的增长亮点。2025年，济宁市共举办500人以上规模赛事活动超400场，赛事经济活力全面迸发。

蓬勃发展的赛事活动不仅营造了浓厚的全民健身氛围，也为城市带来了直接的经济发展动力——全年产生直接经济影响约4亿元。

再比如2025年，临沂在打造鲁南苏北区域会展中心城市上持续发力，会展经济带动作用显著。2025年1至11月，全市已举办会展活动160余场次，专业展会94场，同比增长21%；展览面积187.17万平方米，同比增长11%。

当前，两地正深入实施提振消费专项行动，以文旅融合激活消费，以有效投资支撑内需，扩大优质商品和服务供给，服务和融入全国统一大市场，这也让其万亿城市发展充满了期待。

引领区域共兴

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。高质量发展从来不止于经济总量的增长，更在于发展的协调性、平衡性与可持续性。

这一逻辑同样适用于万亿城市建设——万亿城市绝非单纯的经济总量达标，更需要配套的城市发展能级支撑。

为了更好地实现上述目标，临沂将深入实施产业能级跃升、科创能力提升、内需扩容增效等“十二大工程”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的同时，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

而济宁则聚焦加快迈向万亿城市“一个目标”，突出新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城“三大定位”，聚力抓好促消费、扩投资等“九项重点”，全面夯实干部队伍建设等“五大保障”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为全省大局多作贡献。

（济宁市文化馆 图源济宁市文化和旅游局）

当临沂、济宁冲刺万亿的号角吹响，受益的不仅是两座城市本身。

万亿城市的崛起，将为鲁南带来更多政策倾斜、资源集聚和人才流入，推动区域产业布局从“各自为战”向“协同共赢”转变，进一步提速区域转型发展，推动淮河流域经济隆起带形成。

对于山东全省而言，鲁南双万亿城市的崛起，将让三大经济圈形成“三足鼎立”的稳定结构，破解区域发展不平衡难题，为全省高质量发展注入更强劲的鲁南动力。

万亿之路，道阻且长，但行则将至。临沂与济宁的万亿冲刺之路，将改写山东经济版图。

当这两座城市成功迈入万亿俱乐部，鲁南经济圈将不再是山东经济的“潜力股”，而是引领山东“走在前 挑大梁”的增长“引擎”。这不仅是两座城市的自我超越，更是鲁南经济圈突围崛起、山东高质量发展的新时代答卷。