兰州如何当大“营”家　政协委员发出好声音

原标题：靶向施策补短板　三维发力优营商

办事群众在市政务服务中心咨询办理事项流程　本报记者　马艳玲　摄

营商环境是企业茁壮成长的“沃土”，更是城市高质量发展的核心竞争力。“十四五”期间，兰州市锚定“全省第一、全国一流”目标，以优化营商环境三年行动为抓手持续攻坚，不仅连续四年位居全省营商环境评价榜首，更斩获2025年“中国城市营商环境20强”殊荣，“我比别人办得好、我比别人办得快”营商环境品牌持续擦亮。从政务服务提质增效到法治保障精准发力，再到要素供给全面护航，今年两会期间，政协委员们结合实际感悟与调研思考，为兰州营商环境迭代升级积极建言献策，助力激活城市发展新动能。

以全周期服务打通企业办事堵点

“审批环节大幅精简，‘一网通办’让办事更便捷；政策支持力度加大，惠企政策更易直达。近年来，兰州市营商环境持续优化，成效显著，我们企业界感同身受。”市政协委员蒋兆同在五金建材行业深耕多年，他的发言道出了众多在兰投资兴业企业家的共同心声。他坦言，政府部门服务意识的不断提升、服务效能的持续精进，能够让企业扎根兰州、布局未来的信心愈发坚定。

聚焦小微企业发展需求，蒋兆同在本次两会中提出建议：在融资支持方面，搭建高效银企对接平台，进一步简化贷款审批流程，推出更具针对性的减税降费政策；在政务服务方面，持续深化数据共享，打通部门间的数据壁垒，通过“一网通办”降低企业办事成本；在法治保障方面，以法治化手段规范涉企执法行为，为企业营造公平公正的市场环境。同时，也要进一步畅通企业诉求反馈渠道，通过全周期、全方位的精准服务，让小微企业轻装上阵、活力迸发。

市政协委员张凯利同样聚焦“以全周期服务助力企业稳健发展”话题，在提案中给出了针对性建议。他指出，应系统性推行“全周期、一站式”企业服务模式，在市级层面设立企业服务中心，同步建立“首席服务官”制度，为重点项目、重点企业提供从落地洽谈、建设推进到运营发展的全生命周期代办、协办和兜底服务，破解企业发展中的各类难点堵点。同时，建议推行惠企政策“免申即享、直达快享”，依托大数据技术实现政策精准匹配与推送，让政策红利无需企业“跑腿申领”便能精准落地。

以柔性监管筑牢营商环境压舱石

法治化营商环境是强省会行动的关键支撑，直接关系到招商引资吸引力、产业升级推动力和经济发展竞争力。民革兰州市委员会在实际调研中发现，我市不少中小微企业和个体工商户，因对法律法规理解不深、把握不准，常因非主观故意的轻微违规行为面临行政执法处罚，既挫伤企业积极性、抑制市场活力，还可能因行政争议增加执法与司法成本，与优化营商环境初衷相悖。

民革兰州市委员会在《关于优化营商环境建立涉企行政执法“合规指导期”制度的提案》中认为，要系统建立“合规指导期”制度：针对非主观恶意、未造成重大安全事故或严重社会影响且可即时改正的违规行为，如广告用语不规范、标价签使用不当、消防器材摆放问题等，经执法部门认定后，可启动1至3个月指导期，执法部门向企业出具《合规指导告知书》，明确整改要求和期限。

“教育为先、惩戒为辅、柔性执法、包容审慎，这才是契合市场活力的新型执法理念，更是优化营商环境的关键抓手！”市政协委员马军直言。他建议，全市各执法部门应结合行业特点，系统梳理轻微违法行为清单，明确首违不罚、轻微免罚的具体情形，将其整理成册、公开发布。“这份清单不仅能让企业对经营行为有清晰预期，更能成为招商引资的‘硬名片’——当投资商考察时，拿出来就能直观看到兰州包容审慎的监管态度，让他们放心投资、安心发展。”

农工党兰州市委员会在《关于以法治思维深化“放管服”改革打造西部一流营商环境的提案》中建议，应通过建立“分类等级+智慧监管”模式，针对不同行业、不同信用等级企业实行差异化监督，对科创企业、小微企业推行“非现场监管+柔性执法”，减少不必要的现场检查。同时，需制定《兰州市涉企行政执法行为规范》，明确执法权限、裁量基准和程序要求，严禁“选择性执法”和“一刀切执法”，以有温度的执法守护市场活力。

以要素保障激活企业发展强动能

“专精特新企业是优质中小企业的骨干力量，是发展新质生产力、推进新型工业化、推动经济高质量发展的重要支撑。近年来，兰州市高度重视专精特新企业培育工作，但相较于发达城市，仍存在提升空间。”民进兰州市委员会在《关于推进兰州市专精特新企业高质量发展的提案》中认为，在招商引资过程中，应为这类企业精准匹配土地等核心要素资源，搭建公共技术服务平台，提供政策咨询、产业链资源对接等全流程服务，同时加大政府采购对本地专精特新产品的倾斜力度。

此外，提案也鼓励高校、科研院所通过“先使用后付费”、专利开放许可等灵活模式，向企业转移转化先进技术成果；引导企业加大研发投入，建设高水平研发机构，深度融入区域产业集群发展生态。

中小企业是兰州市经济社会发展的“毛细血管”，更是稳增长、保就业、促创新的核心力量。近年来，我市深入实施强省会行动，中小企业发展呈现“梯度培育、质效双升”的良好态势。但融资困难的现实问题，仍在制约企业长期投资信心与可持续发展能力。

“经调研后发现，现有信贷产品与企业生命周期、现金流特征匹配度不高，知识产权、应收账款等动产质押融资模式尚未有效推广。”市政协委员姚健指出。他建议，一方面要大幅扩充市级中小企业信贷风险补偿资金和应急转贷资金规模，建立动态补充机制。另一方面，要大力推广“信易贷”“银税互动”和供应链金融，专门设立市级知识产权质押融资风险补偿基金，真正畅通“知产”变“资产”的渠道。

本报记者　唐瑞　陈培捷

（兰州日报）