“硬件的短板可以靠投入快速补齐，但师资的缺口、教育理念的差距，才是县域教育发展最核心的堵点。”2026年全国两会召开前，全国政协委员、西安交通大学公共政策与管理学院教授杜海峰在接受媒体采访时，再次讲述了他对西部县域教育的深层思考。
作为一名长期致力于西部县域发展的学者，杜海峰履职的脉络始终与西部县域教育发展紧密相连。自当选全国政协委员以来，他始终将县域基础教育、农民工等群体的保护与发展、基层治理作为系统调研的三大方向，持续为西部发展建言献策。
杜海峰。 图/受访者提供
【1】扎根基层近十年，追踪西部县域基础教育变迁
杜海峰的调研足迹，深深印在了陕西省汉中市宁强县。自2016年起，他便带领团队在此开展追踪调研，重点关注县域基础教育与青少年发展。2025年2月，他再次带队深入当地，累计回收有效问卷超一万份。
据媒体报道，杜海峰表示，团队对县域基础教育的调研内容并不局限于单一的教育问题，而是涵盖了学业成绩、家校关系、亲子关系、同伴关系等社会话题，也有从现实问题中抽出来的学术课题。
这些年，他与多位校长、一线教师及学生面对面深入交流，也走进课堂观察硬件设施与教学细节，逐渐清晰西部县域基础教育的真实现状。
令他担忧的一个现象是，许多县城的优质生源和骨干教师持续向中心城市单向流动，导致不少县域学校面临“空心化”困境。这一问题也成为他履职建言的重要切入点。
2024年全国两会，他曾提交《关于重视西部县域青少年心理健康的提案》，呼吁完善西部县域青少年心理健康筛查和检测机制，加强西部县域地区心理健康教育与服务生态系统建设；2025年，他提交了《关于优化西部县域教师编制管理、促进义务教育优质均衡发展的提案》，试图从师资配置角度寻求解决办法。
今年，他将重点围绕完善县域教育资源优化、构建和谐同伴关系等方面提出建议，继续为西部县域的基础教育发声。
【2】关注：人工智能热潮下的西部县域基础教育
在人工智能热潮兴起的背景下，西部县域的人工智能教育现状成为杜海峰调研的重点之一。
据媒体报道，去年走访时，AI热潮刚刚兴起。杜海峰原本担心县域地区观念相对滞后，但实地走访的结果却让他意外。
“当时国家尚未出台相关政策，但在宁强天津高级中学和高寨子初级中学，校领导都已在学校开学大会上专门探讨过相关话题。”杜海峰回忆，当地教育工作者具备前瞻意识，主动消化技术冲击，布局相关教研活动，甚至探讨如何利用新技术缓解教育不均衡的问题，“当地教师的职业担当令人感动。”他说。
感动之余，问题依然存在。杜海峰发现，西部县域教师在人工智能素养和能力方面存在短板，主要表现为专业教师匮乏、基础技能不足、实践环境受限以及政策激励不足等。这不仅制约了县域学生人工智能素养的培育，还可能进一步拉大区域教育的差距。
这一发现促使他在2025年全国两会上进一步聚焦教师发展，提交了《关于提升西部县域教师人工智能素养的提案》，他希望西部的孩子能通过人工智能提升学习能力，缩小跟大城市孩子的“信息差”。
【3】思考：抓好基础教育，实现扩优提质
回顾过去一年的履职情况，杜海峰向全国政协提交了8件提案，其中7件立案、1件转建议。此外，他提交的18件社情民意信息中，有7件被采纳。
在杜海峰看来，对标教育强国目标和“十五五”规划建议提出的“推动基础教育扩优提质”，需要系统认识当前基础教育面临的形势。他认为，必须处理好城市与乡村、现在与未来、需求与供给、国际与国内这四对关系。
特别是在中西部县域，大量人口外流与出生人口持续减少的背景下，优质生源和师资流失导致县域基础教育面临“空心化”风险，需要在国家政策制定时，因地制宜地考虑到城乡和区域差异。
基于调研实践，杜海峰认为，抓好基础教育面临的最突出问题是“如何让多数人满意”。他分析，成因主要有两方面。
一方面是教育资源现实，前序改革和发展导致教育资源分布不均衡，城乡差异显著，一定区域内“好资源”集聚形成“超级中学”现象，学校内按成绩分班、分配教师资源的现象，在一定程度上不利于教育生态良性发展；同时，好的中学和班级有限且是少数，进不去的多数人自然不满意。
另一方面是社会心态现实，当前社会对教育总体呈现“焦虑”和“失衡”状态，被“成绩”导向异化——社会“要”成绩，学校“比”成绩，家长“逼”成绩，学生“拼”成绩。最终，多数学生除了做题，“肩不能扛，手不能提”，有些高中学生毕业连做饭、洗衣等一些基本生活技能都不能掌握。好成绩毕竟是少数，多数家长和学生投入大量人力、物力和财力，未能进入前5%或10%，自然感到不满。
对于如何抓好基础教育，实现扩优提质，杜海峰有着深入的思考。他认为，针对“教育资源现实”，要减少各种示范评比，真正实现教育资源基本公平，不刻意制造“超级中学”和各种“精英班”；针对“社会心态现实”，在加强宣传引导的同时，增加教育选择的可能性，优化高等教育结构，做好职业教育衔接。
此外，杜海峰认为基础教育领域还有两方面值得关注：一是要高度重视基础教育阶段同伴关系的构建；二是要严格规范课堂知识传授进度计划。他发现，目前很多学校，特别是毕业班，压缩正常教学时长，以挤出时间集中复习，导致多数学生基础掌握不牢，成为刷题机器，他建议出台政策进行规范，优化教学进度安排，防范“超前学”带来的负面影响。
九派新闻特派记者 彭茸雯 龚凌蔚 北京报道
编辑 王佳箐