中国式现代化，民生为大。“十五五”规划纲要草案中，有多项任务与预期性指标设置，聚焦百姓关切、紧抓民生痛点。持续增进民生福祉，是上海推动高质量发展的根本目的。
今年全国两会上，全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍不仅带来了关于超大型居住社区治理的深厚经验，更针对百姓关切的“民生痛点”提出了切实建议。从上海康城这个常住人口近4万的“微缩城市”，到正在编制中的“十五五”规划纲要草案，张军萍关注的始终是那颗“民心”。
△全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍
01
扎根基层：
从社区治理看人民城市底色
提到上海康城，很多人第一反应是“大”。作为上海最大的住宅小区，这里曾因“规模大、诉求杂、协调难”成为治理重难点。然而，张军萍扎根于此多年，却交出了一份不一样的成绩单。
“过去大家关心有没有房住，现在更关心房子好不好住、公共服务配套怎么样。”张军萍感叹道。在她看来，社区治理的本质是“人”的工作。康城社区坚持“硬支撑与软服务同频共振”，通过聚焦居住安全与品质，将一个个民生痛点转化为了居民的幸福点。
数据是最有力的证明：截至2025年，康城社区已累计完成211台电梯更新，换梯率达到43.33%，并争取到了2610万元的国家相关补贴。
“城市管理要像绣花一样精细，这就要求我们必须打破‘重建设、轻治理’的旧思维。”张军萍介绍，康城探索实施了“美好社区合伙人”计划，邀请100多位居民深度参与社区治理。从改造数十个非机动车充电场所，到各类民生实事的落地，居民从“旁观者”变成了“合伙人”。这种“全过程人民民主”的基层实践，构建起了人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
02
紧扣痛点：
为老高层建筑“外衣”排险
在今年全国两会上，张军萍将目光投向了一个极具普遍性的民生课题——2000年前后建造的高层建筑外立面维修保障机制。
“这是一项关乎城市安全运行的大事。”张军萍在调研中发现，2000年前后建的这批商品房外墙饰面砖的黏合剂经过多年风雨剥蚀，已陆续进入老化期。然而，维修之路却面临重重障碍：专项维修资金严重不足、项目实施主体能力不匹配、报建受理平台适配度不高等。针对这些“老大难”问题，张军萍给出了精准的对策建议：
首先，建立专业化“代甲方”机制。 小区外立面维修涉及检测、设计、监理等多个专业环节。张军萍建议由住建部牵头，建立健全专业服务遴选机制和集中采购储备库，通过公开招标筛选资质全、信誉好的专业机构，供小区业委会选择，解决“专业事不知找谁干”的困境。
其次，推进公积金提取试点落地。 面对资金缺口，张军萍建议将此类排险维修纳入公积金提取计划。她呼吁加快试点工作，并总结形成可复制、可推广的规范政策，切实减轻业主的筹资压力。
最后，构建多元化筹资与监管机制。 她提出，应将此类维修列入政府年度计划，给予应急抢险和专业费用支持；同时推动保险机构研发专属保险产品，引入信托公司提供资金垫付服务。为确保“专款专用”，应由房管局指导属地街道，成立由多方组成的联合监管小组，实时公示资金明细。
“我们不仅要解决当下的‘脱落’风险，更要通过机制创新，为城市的高层住宅建立起全生命周期的保障体系。”张军萍说。
03
展望十五五：
把蓝图描绘在群众心坎上
“做好城市规划，离不开市民的广泛参与。”张军萍认为，一份科学的规划，必须来源于一线，根植于基层。
“上海坚持开门编制规划，这本身就是‘人民城市’理念的生动体现。”张军萍提到，在制定上海“十五五”规划过程中，上海还组织开展了“百家访谈、万家调研”公众参与活动，以便于更好开门问策、集思广益，充分听取市场和社会各界的意见建议。从无障碍设施验收，到历史建筑开放，再到“生育友好岗”的设立，这些源于基层的声音都被吸纳进了规划蓝图。
在张军萍眼中，民生工作没有终点。随着“十五五”规划的逐步清晰，一幅更加宜居、更有温度的“人民城市”画卷正徐徐展开。“一张蓝图绘到底，一年接着一年干。无论是消除‘拎马桶’场景，还是完善电梯更新，我们的目标只有一个，就是让居民的获得感实实在在。”