全国政协常委刘雅煌：以多维制度创新开启澳门“十五五”高质量发展新局

2026年全国两会期间，站在“十五五”规划开局的关键节点，全国政协常委、澳门归侨总会会长、澳门万国控股集团董事局主席刘雅煌就如何发挥澳门独特制度优势，将琴澳一体化推向更高水平及及助力民族复兴等核心议题接受了凤凰网书面专访。他强调，澳门需通过法律突破、人才流通、侨力聚合及文化出海四大维度，深度融入国家发展大局。

图：全国政协常委、澳门归侨总会会长、澳门万国控股集团董事局主席刘雅煌

法治支撑：重构横琴建设的底层逻辑

刘雅煌指出，横琴粤澳深度合作区已步入第二阶段建设攻坚期，深层次矛盾亟需高位阶法律引领。目前政策文件多属“一事一议”，缺乏硬性法律约束力，导致跨部委协调成本高、推进缓慢。为对标“三个要看”检验标准，他建议由国务院法律工作部门牵头，参考海南自贸港经验，在2026年内启动“横琴合作区法”立法工作。核心目标是实现重大改革创新的“一揽子”授权，在出入境、税收、资金流动等领域打开广阔的制度空间，使合作区建设从“政策驱动”转向“法治引领”。

要素流动：破解商务签注的制度性壁垒

针对澳门经济适度多元发展，刘雅煌认为必须“内外兼修”。目前内地投资者赴澳面临申请条件严、逗留时间短等瓶颈，政策执行存在碎片化现象。为吸引内地优质资源，他提议建立统一的商务签注审批标准，对符合澳门多元产业方向的企业降低甚至取消备案门槛。同时，应根据商务活动实际需求，探索将现行14天单次停留上限延长至30天或90天，对重大项目人员实施更宽松的安排，从而打开内地来澳投资的“活水源头”。

侨力聚合：将“侨”资源转化为服务国家的“桥”动力

面对世界“破坏式政治”时期的挑战，拥有十万归侨、联系65个国家的澳门具备独特优势。刘雅煌提出发挥“三门两窗”作用，通过构建华裔新生代智库、全球活力枢纽、国际都市青年会客厅及协作网络四项系统工程，解决新生代侨胞在文化认同与发展定位上的深层次挑战。他建议在澳设立国家级非学术性智库，并实施“十加一”创业导师计划，将澳门打造为全球华裔青年回国发展的首站，推动其从“被动触达”转向“主动共创”。

文化出海：打造国潮通往葡语市场的全球跳板

刘雅煌建议利用澳门极具竞争力的税制与“中国与葡语国家商贸合作服务平台”优势，构建国潮出海的高质量通道。通过澳门的“文化转译”能力，可以有效降低国潮品牌的文化折扣。为此，应在琴澳设立实体化的“国潮品牌出海服务中心”，并启动首发赋能计划，利用澳门年均三千万人次的游客曝光量进行市场测试。同时，发起“中华文化新表达全球推广基金”，通过多语种数字内容与国际巡展，为国潮产品出海培育深厚的文化土壤。

刘雅煌表示，澳门侨界将以“以侨为墨，以澳门为砚”的奋发之志，全力助推澳门建设成为世界华侨华人交流交融的综合枢纽，为民族复兴贡献力量。

作者：郭妍