当地时间4月7日,联合国安理会就关于霍尔木兹海峡的决议草案进行了表决,最终以11票赞成、2票弃权、2票反对的结果未能通过。其中,投下反对票的分别是中国和俄罗斯。

消息公布后,伊朗常驻联合国代表伊拉瓦尼在发言中明确表示,中国和俄罗斯对草案行使否决权,阻止了安理会被滥用,两国“坚定站在了历史正确的一边”。他进一步指出,中俄的负责任行为和建设性态度,以及完全符合《联合国宪章》原则的否决权行使,值得深切感谢。
那么,伊朗代表为何会在第一时间感谢中俄呢?要回答这个问题,就得先看下这份由巴林牵头、海湾阿拉伯国家与美国共同支持的草案。
美国和以色列对伊朗发起军事行动后,霍尔木兹海峡随即被封锁,而海湾国家作为直接利益相关方,承受了巨大压力。于是,以巴林为首的海湾国家向安理会提交了一份决议草案,核心诉求是保障霍尔木兹海峡的航行安全。
然而,这份草案从一开始就带有强烈的军事色彩,在最初版本中出现了“一切必要手段”这一标准外交表述,其实际含义等同于授权使用武力。草案还明确提出,安理会授权各会员国单独或通过多国海军合作机制,采取一切必要手段确保海峡畅通,授权有效期至少6个月。
按照安理会的“静默审批程序”,如果在4月2日中午前无人提出异议,草案在程序上将被视为无异议文本。但中国、俄罗斯和法国三个常任理事国在截止时间前,明确表示反对,理由是任何带有“一切必要手段”表述的决议草案,本质上就是在为军事行动提供合法性背书。
面对中俄法的反对,巴林将草案修改了好几轮,先删掉了明确提及“强制执法”的内容,又把所有关于安理会授权的表述也删了,适用范围缩小到霍尔木兹海峡。最终送到表决桌上的版本,只剩下“强烈鼓励”各国协调行动这种说法。不过,就算措辞改得再软,这份草案的底色没变。
简单来说,中俄反对的不是保障航行安全这个目标,而是反对用武力解决问题的手段。因为这份草案一旦通过,不仅海湾国家的军事行动会获得安理会授权,美国后续的打击行动也可以援引该决议作为依据,这对已经持续一个多月的战事而言,无异于火上浇油。
因此,伊朗代表才说中俄站在历史正确的一边。
一方面,中俄阻止了安理会变成侵略行为的合法化工具。伊拉瓦尼原话就是:中俄确保安理会没有沦为让侵略行为合法化的工具。这话听着不客气,但伊朗有这个底气说。因为从冲突爆发之初,美国和以色列就在没有安理会授权的情况下对伊朗发动武力袭击。
中国常驻联合国代表傅聪也指出,这场战事的是非曲直十分清楚,美以未经安理会授权就对伊朗动武,明显违背了联合国宪章的宗旨原则和国际关系基本准则。如今,美以反过来推动一份决议让安理会授权各国在霍尔木兹动武,这不就是把侵略行为合法化吗?中俄一票否决,等于堵住了这条路。
另一方面,中俄的做法完全符合联合国宪章的原则。伊拉瓦尼特别强调,中俄行使否决权是“完全符合联合国宪章原则”。因为联合国宪章的核心原则就是和平解决争端、禁止非法使用武力。中俄之所以投反对票,恰恰是维护了这个原则。
傅聪在解释性发言中反复强调,安理会的行动应着眼于缓局降温,不能给未经授权的军事行动披上合法外衣,不能给使用武力开通行证,更不能火上浇油导致冲突升级。所以,中俄投反对票,就是在维护联合国宪章的底线。
归根结底,安理会作为维护国际和平与安全的核心机构,它的行动必须有原则、有底线。而中俄这次动用一票否决权,表面上看是阻止了一份决议通过,实际上是阻止了一场可能更大规模冲突的合法化。





