文｜澳门特区政府社会工作局局长 韩卫
国家“十五五”规划将“促进区域协调发展”“完善社会治理体系”“加大保障和改善民生力度”列为国家战略重点。这个顶层设计不仅为粤港澳大湾区社会服务一体化提供了政策依据，亦为澳门社会工作的跨境发展指明了新的方向。
横琴“澳门新街坊”项目设立了家庭社区服务中心与长者服务中心，两间中心已于2024年6月投入服务。图为在合作区居住的澳门居民亲子活动现场
从慈善救济到专业共治
经过将近60年的发展，澳门社会福利服务已经从传统的慈善救济走向现代的专业多元。早期，主要由民间社团及宗教团体以慈善形式提供服务。1967年，社会救济处（社会工作局前身）成立，政府正式制度化介入；1977年，首间社工学院设立，专业教育启航，为服务专业化奠定人才基础。澳门回归祖国后，特区政府大幅增加社会福利的投入，建构以民间社团为核心、政府支持为依托的专业社会服务体系，涵盖经济援助、家庭及社区服务、托儿及儿青服务、长者服务、康复服务、防治赌毒成瘾服务、社会重返、社工专业发展、防灾避险等领域，形成全面的服务光谱。
值得注意的是，这一专业化进程，不仅是澳门社会服务从慈善救济走向专业共治的缩影，更为服务模式的跨境输出奠定了制度基础，成为连结本土实践与湾区融合的关键枢纽。
“爱国爱澳”作为澳门社会的核心价值，深刻塑造了社会服务的文化底色。从服务内容到组织运作，皆体现国家认同与社群团结，从而增强社会凝聚力，促进基层治理稳定和谐。特区政府据此建立以“依法监管、风险导向”为核心理念的质量监管体系：透过财政资助、设施让予、技术支援三轨并行，保障社团良好的营运条件；依托质量监督机制推动服务“提质增效”，确保公共资源合规使用，防范潜在风险。
民间社团是澳门基层治理的关键力量。众多社会组织长期扎根基层，不仅提供专业服务，更积极参与社会事务，成为特区政府与市民之间的重要桥梁。2017年，澳门社会工作局（澳门社工局）与社团以“社区为基础”的原则，在澳门建立6个“分区协作联网”（台山区、青洲区、中区、南区、氹仔区、路环区），强化政府与民间社团的协作，正是这一治理逻辑的制度化延伸。将分散的社团资源整合协同服务体系，使爱国爱澳社团的治理功能，从单点服务拓展成系统性覆盖。为进一步发挥其作用，需建立有效互动机制引导社团积极参与社会事务；同时强化专业培训与质量监管，深化基层网络，夯实多元共治根基。
“6+1”联网构建基层协作新格局
2026年，澳门社工局将横琴粤澳深度合作区纳入相关机制，形成“6+1”分区协作联网，以加强合作区民生及社会服务单位协作交流，及促进澳琴社会服务融合发展。
“6+1”分区协作联网的核心运作理念是三级预防策略，该策略包含三个层次：第一级透过社区教育提升全民家庭及心理韧性，防患未然；第二级针对有潜在危机的群体，由社工介入及支援，帮助服务对象尽早处理问题；第三级为辅导服务，针对严重家庭危机个案，启动跨部门及跨专业协作，提供辅导及转介服务，防止问题复发或进一步恶化。
“6+1”分区协作联网展现了高度的组织动员能力。2026年，澳门社工局联同49间社会服务机构合作开展“幸福家庭月系列活动”，共举办超过400项多元化活动。其中，“6+1”分区协作联网在澳门及合作区共7个地点开展“善解人意一家人”推广活动，以辅助居民善用社会服务资源。
值得关注的是，“6+1”联网的运作模式，从“政府+社团”趋向“政府+社团+跨领域”的多元拓展。例如“幸福家庭月系列活动”，不仅强化联网功能，未来还将联合开展“家庭生活教育计划”以及各项有助家庭预防危机及正向发展的工作。
“琴澳融合”打造民生服务标准样板
横琴“澳门新街坊”项目内设立了家庭社区服务中心与长者服务中心，两间中心已于2024年6月投入服务，作为澳门社会服务的跨境延伸，亦为“6+1”分区协作联网奠定基础。前者引入澳门特色的社区协作服务模式，透过预防、支援、辅导三级预防策略提供标准化服务；后者为居于合作区的长者提供趋同本澳设施标准的服务。两个中心的设立，让生活在合作区的澳门居民亦能获得有效的服务。
“琴澳融合居家社区养老服务标准体系”亦于2026年初发布，该体系由合作区民生事务局与澳门社工局联合制定，是全国首个聚焦琴澳养老服务规则衔接与跨境融合的标准化成果，标志著两地养老服务迈入“全流程标准化、全场景精细化”的高质量发展新阶段。这一标准体系的建立，不仅为琴澳养老服务的跨境提供了操作指引，更为大湾区社会服务的规则衔接探索了可行路径，与“6+1”联网的三级预防策略形成制度呼应。
澳门社工局与合作区民生事务局于2023年签署协议，将澳门健康生活教育课程引入合作区，并已在合作区内建设“琴澳儿童健康生活科普馆”。2026年，将全面完成各年级导师及指导员培训工作，构建标准培训体系，双方亦正推进下一阶段（2026至2029年）的合作。
澳门健康生活教育课程在合作区的落地，经历了“本地化调适”的过程，涉及教学内容的修订、服务模式的调整、专业标准的对接等多个维度。这一过程与“6+1”分区协作联网的运作逻辑高度一致，同样经历了从本土服务网络向跨境协作平台的拓展，其“预防－支援－辅导”的多层次服务架构，为健康生活教育的本地化移植提供了现成的网络载体与经验参照。这一拓展趋势，使“6+1”联网从澳门本地的社区服务网络，逐步转型为琴澳跨境民生融合的协作平台，为大湾区社会服务互联互通提供了制度原型。
澳门治理经验赋能湾区建设
“6+1”分区协作联网的跨境实践，为大湾区社会服务互联互通提供了重要启示。大湾区社会服务的互联互通，植根于琴澳一体化进程的深化。当前，琴澳一体化已从早期的设施互通，迈向规则衔接与服务融合的深度协作阶段。澳门社团在横琴的扎根运营，正是这一转变的关键标志——澳门社会服务经验已实现跨境延伸，为更大范围的互联互通奠定了实践基础。
澳门社会服务发展的经验，尤其是“6+1”分区协作联网的制度创新，为社会服务标准化建设提供了核心抓手。这一机制既是澳门融入大湾区的典型缩影，更促成了澳门经验“走出去”与横琴需求“接进来”的有效对接。
展望未来，澳门社工局在大湾区开展社会服务的经验体现出两个层次的价值：其一，为琴澳融合提供可移植的服务模式；其二，更在于以“政府+社团+专业”的治理逻辑，为粤港澳大湾区乃至更广泛的跨境治理场域，提供社会服务一体化的创新模式。而“6+1”分区协作联网作为这一治理逻辑的载体，将持续发挥其本地网络到湾区平台的桥梁功能，推动社会服务从分区协作走向湾区互联。
图为居住在横琴的澳门长者在澳门新街坊长者服务中心义工嘉奖活动现场
打造湾区社服一体化的澳门范式
在中央政府大力支持、澳门行政长官与社会文化司司长的坚强领导下，澳门社工局将紧扣国家“十五五”规划，配合澳门特区政府“三五”规划的编制工作，带领社会服务团队主动融入和服务国家发展大局，广泛凝聚社会共识。与此同时，将持续深化琴澳民生融合，完善“6+1”分区协作联网，加快推进社会服务规则衔接，拓展大湾区互联互通的合作空间。
“6+1”联网将澳门的社团资源、专业标准与治理经验有机结合，形成覆盖“预防－支援－辅导”的服务体系，成为社会服务跨境输出的制度原型。展望未来，“6+1”联网将持续发挥其独特的枢纽功能：一方面，以三级预防为核心，精准帮扶弱势群体，著力保障和优化民生福祉，确保社会关怀落到实处。另一方面，以跨境协作平台为定位，推动服务标准、专业人才与治理经验的湾区流动，为社会服务一体化提供可复制、可推广的“澳门方案”。这既是特区政府与社会服务机构同心守护民生的庄严承诺，也是以“6+1”为载体的澳门社会服务经验，为国家社会治理现代化贡献力量的必经之路。