风从山沟里卷过来，带着一层黄土。挖掘机伸出长长的机臂，在山丘上切开一道口子，山丘下不远处就是黄河。村子的窑洞有些只剩半截残墙，砖石裸露。墙上还留着几处旧时孩子用粉笔写下的字，隐约可辨。
这里是陕西省神木市马镇，一个叫秦梁的村子。9月5日，新黄河记者在现场查阅规划图发现，这里的房子和耕地需要从地图上抹去——一条陕煤东运的重要通道将从这里穿过，连接陕西的神盘公路和山西的静兴高速公路。
按照规划，满载煤炭的货车从神木出发，沿神盘公路经黑峪口黄河大桥进入山西，便可一路向东，直抵河北平山、井陉。
然而，现实是一道裂口。静兴高速已于2022年10月建成通车。新黄河记者在现场发现，静兴高速过黄河大桥后，路标等基础设施已经设置完毕。但陕西侧对接的最后3.775公里连接线形成“梗阻”，至今未能完工。一条承载陕煤东运重任的动脉，在省界处被生生截断，往返晋陕的运煤货车被迫绕行山路或偏远道路。
3.775公里连接线“梗阻”
新黄河记者现场采访并获得相关政府文件显示，过去几年，山西、陕西省级主管部门，吕梁、榆林两市政府及神木、兴县两县级政府多次协调沟通，并先后提出过多个通车时间。但这些期限一个个落空，截至目前，这条路的路基仍未建设完成。
新黄河记者在施工现场看到，道路红线内的窑洞尚未拆完。现场仅有一台挖掘机作业，两辆运输车辆在运送土方，路基宽度不足，最窄处大约六米，而陕西交通运输厅对神盘一级公路路基标准设置为整体式路基宽度24.5米，分离式路基宽度12.25米。
这条路距完工仍有相当长的距离。
一份签署于2011年的协议
晋陕两省关于这条通道的规划，始于2011年8月。两省交通运输厅签订接线协议“畅通运煤通道，促进陕晋两省经济发展”，明确静兴高速与陕西神木市至盘塘村一级公路的衔接方案。方案以省界黑峪口黄河大桥向西延伸50米为界，山西修建高速及黄河大桥，陕西以神盘公路对接。
山西省政府2021年12月发布的信息显示，静兴高速是山西省高速公路网的重要组成部分，定位为陕煤、蒙煤和吕梁资源富集区东西运输的大动脉。项目东起静乐丰润汾河东岸，西至陕西神木市盘塘，与拟建的神盘一级公路相接，途经3县1市，全长96.6公里。
9月5日，在静兴高速蔡家崖出口处的山西静兴高速公路有限公司办公室里，新黄河记者见到该公司的办公室主任郭米惠，他指着“山西和周边”交通地图说，静兴高速公路通过黄河大桥这条路主要为了解决陕煤东运重载车辆对G337国道的破坏，“提高通行安全，缓解运输压力”。他说，2017年，静兴高速开工建设。相关政府文件显示，在这期间，吕梁市政府与山西省交通运输厅曾两次就神盘公路未开工事宜致函陕西省政府。陕西省交通运输厅于2018年8月回函，表示将“加快推进”。
地图中红色部分为长期梗阻未完工路段
2021年6月，两省交通运输厅签署合作协议，明确陕西在推动神盘公路改扩建的同时，先行实施长约3.7公里的连接线工程，力争与静兴高速同步通车。
但2022年10月静兴高速通车时，连接线未能开通。同年11月，吕梁市政府向山西省交通运输厅致函，坦承“因陕西神盘公路尚未开工建设，静兴高速终点陕西侧成为断头路”，恳请协调陕西方面至少先期启动连接线工程，确保2023年6月底前通车。
这一通车目标同样落空。
最后3.7公里，卡在何处
神盘公路改扩建工程是陕西省“十四五”交通规划的重点项目，全长约52公里，由原二级公路升级为一级公路。其中，对接山西静兴高速的最后3.775公里连接线，正是神木市马镇的秦梁村段。
9月5日，新黄河记者来到这个坐落在黄土坡上的村子。村民世代居住在一种叫“碹窑”的窑洞里。村子虽有几个路口可通往G337国道，但每条路都相当陡峭，坡度大、急弯多，开车进村需格外小心。村子坡上少有人在。在国道另一侧相对平坦的地方，一些村民暂住在简易板房里。几位老年人在打牌，记者提起修路的事，他们停下手中的牌，言语间满是怨气。
修路工程启动后，大部分人家已经搬离坡上的窑洞，但仍有部分村民的宅基地尚未落实，只能在简易房里或者外出租房，当地政府负担一部分租金。安置的不确定性，让不少村民对修路充满抵触。村民们告诉记者，由于对拆迁补偿不满，他们时常去堵路。
晋陕双方的协调文件中也指出“针对项目拆迁村民安置工作，因属地新农村建设进度滞后，镇政府至今未启动拆迁户安置落地工作。拆迁村民安置诉求无法得到落实，持续干扰项目正常建设秩序，直接阻碍当前工程推进”。文件中还提到，“项目秦梁村段红线范围内仍剩余2户民房未完成拆迁”。9月5日，新黄河记者实地调查，发现仍有散落在土地上的窑洞，但未见到住户。
早在2024年5月8日，吕梁、榆林两市副市长召开协调会。会议记录显示，“秦梁村整村搬迁涉及村民多，协调难度大，征拆环境复杂，是决定通车路线顺利贯通的关键因素”。会议纪要还提到，此处“临时用地手续没有完成，经协商先行开工建设”。会议期间还涉及“临时用地申报”及“弃土场占用生态红线申报”事项，要求吕梁市资源规划局15日内完成批复。
神木市政府并非没有行动。2025年6月19日，时任市长段智博调研神盘公路改扩建项目，专程到秦梁村了解征迁进展，在推进会上要求“7月10日最后一个征迁难点秦梁村房屋拆迁完毕”。新黄河记者查阅公开信息发现，2026年4月3日，段智博已升任神木市委书记。
然而，截至2026年4月，秦梁村的挖方工程仍未完成。陕西交通控股集团建设管理分公司在当月的一次调研中指出，“秦梁村挖方剩余量较大”，要求“依靠地方政府力量破解征迁难点”。
神盘公路建设单位陕西神通路业发展有限公司总经理魏晓强在接受记者采访时，将施工缓慢归因于政策变化：“在实际审批过程中，国家的政策发生了变化，施工进度缓慢。快批复的时候，国家要求补充战略生态红线批复，我们又返回来做方案。直到2024年3月20日，土地等各项手续才批复完。”
该路建设单位方面告诉记者，神木市的基本问题已经解决，此路2026年年底完工。
对于秦梁村的村民来说，这个承诺听起来并不陌生。“这路断断续续修了三四年了，每次都说快了。”
绕行的代价
山西省政府网站信息里，静兴高速被定位为陕煤东运大动脉。但断头路的存在，让这条动脉无法贯通。
9月5日下午，在办公室里，一位山西静兴高速公路有限公司的专业人员拿着统计数据告诉记者，静乐丰润至兴县黑峪口高速公路全长96.6公里，总投资115.56亿元，2022年10月14日开通运营81.5公里。静兴高速蔡家崖收费站至线路终点段15公里未能及时同步通车运营，影响静兴高速收益。根据蔡家崖日均车流量乘以未开通15公里费率，日均损失10万元，截至2026年8月底，开通累计1418天，日均损失乘以开通天数，通行费累计损失达14.18亿元。
更大的代价写在绕行路上。目前连接晋陕的主要替代道路是G337。本来静兴高速是为了解决这条路的运力，现在所有运力依然压在这条道路上。G337兴县境内九龙湾1号、2号大桥因病害增多，存在较大安全隐患，已封路准备启动维修。
兴神大桥山西侧暂停的汽车和蓝色牌子的禁行公告
新黄河记者在兴神黄河大桥山西一侧看到，从神木方向开来的十几辆卡车停在桥头，司机们刚接到封路通知——G337兴县段九龙湾大桥维修在即，这条目前允许重载货车通行的跨省通道已经中断。眼下，陕煤入晋、晋货入陕、往返客车均需绕行太佳高速或沧榆高速。据山西方面消息，这两条绕行路段也同时在分段维修。
9月5日上午，新黄河记者在兴县蔡家崖乡碾子村遇到了多辆绕行的运煤卡车。这些卡车从神木经黄河浮桥，沿003乡道到兴县，已堵在碾子村一天了。一位司机告诉记者，这一趟绕行成本增加了600多元，“都快赶上原来一趟运费的一半了，还不算耽搁的时间”。
按司机指引，新黄河记者沿003乡道继续往神木方向行驶。这条路勉强可以错车，最窄处不足三米，部分路段陡峭。入村时，有村民担心重车压坏路面，设卡拦截。
9月5日中午，在瓦塘镇柳叶村一段盘山路上，一辆爬坡的厢式货车换挡时溜车，撞上后面一辆SUV。事发路段手机信号全无，司机费了半天劲才报上警，交警一个多小时后才赶到，车辆排队长达数百米。
当日下午，新黄河记者在蔡家崖乡找到一位刘姓车主。他已经两天没出车了。他的车队主要从神木运煤到兴县火车站一处联运公司，再由铁路发往外地电厂。他在地图上给记者标注了两条绕行过黄河去神木的路线：一条经保德方向，一条经临县方向。
“以前一天能跑一趟来回，现在时间成本太高，跑不了一趟。”刘姓车主说，每吨煤的运输成本增加了25元到30元。下游的煤炭联运公司也已受到波及。他称，“联运公司和电厂签的都是长期合同，运费短期涨不上去”。
新黄河记者联系了当地一家联运公司——山西豫能兴鹤铁路联运有限公司。该公司一位副总经理向记者证实，因连接线不通，G337又面临修桥，“整体物流成本每吨增加了25到30元”“在煤炭运输利润微薄的情况下，这一损耗直接挤压物流企业的生存空间”。
据知情人士透露，吕梁市兴县境内的众多央国企、民企煤炭集运站、铝业、建材企业已因此承压；榆林神木市范围内亦有大批煤炭、化工、物流产业受阻。G337桥梁维修启动后，影响将进一步扩大。
多次承诺，屡次落空
记者获取的两省交涉会议记录及相关文件显示，这条连接线的推进并非没有受到重视。
2023年10月，山西静兴高速公路有限公司总经理赵振新拜会时任神木市委书记杨成林，双方达成共识。杨成林在2026年4月份已升任陕西工业和信息化厅副厅长。
2024年3月，中铁交通投资集团有限公司副总经理党世伟拜会神木市市长段智博，召开征迁工作推进会，工程建设宣布进入“实质性推进阶段”。
2024年5月8日，时任榆林市副市长徐刚与吕梁市副市长油晓峰在神木市马镇召开座谈会，形成纪要，明确要求当年10月开通。榆林市政府办公室随后下发通知，要求神木市政府“原则上于2024年10月底前通车”。上述两位官员也已升任其他职务。
这一期限同样未兑现。对接静兴高速的最后3.7公里运煤连接线，至今仍是卡住整条通道咽喉的那根刺。
施工现场的一辆作业卡车
区域经济学者、山东财经大学中国经济研究院教授董彦岭指出，这条道路的贯通对保障全国煤炭运输、服务全国统一大市场建设具有重要意义，当前工程面临拆迁安置滞后、补偿资金不到位等现实障碍。“基层政府承担协调职责，但缺乏相应资源和有效手段，跨省及上下级联动机制亦不够有力。”董彦岭建议，省级层面应加大统筹力度，为基层赋权赋能，确保这条道路早日全线贯通。
2026年9月2日，山西省交通运输厅综合规划处处长赵景彭告诉记者，“这条路的建设主体是神木市”。两省已协调过多次，最近一次沟通中，陕西省交通运输厅答应进一步与地方协调。记者联系神木市主管副市长李宏德，他婉拒了采访。
挖掘机在山丘上时断时续作业，秦梁村窑洞墙上的粉笔字，尚未被彻底抹去。
记者： 刘成伟 郭吉刚 编辑：刘丹 校对：汤琪