近日，由山东省民政厅组织开展的2026年全省养老服务领域试点培训班在滨州举办。本次培训聚焦国家和省级养老领域试点项目建设标准与工作要求，通过政策解读、经验交流与现场观摩，推动全省养老服务领域试点工作走深走实、出彩出新。惠民县民政局局长景乐军围绕“创新实施‘三三制’工作模式推动全国县域养老服务体系试点遍地开花”，介绍了中央和省级试点建设的典型经验与创新做法。
据了解，近年来，惠民县聚焦老年人多层次、多样化养老需求，实施“三级网络、三类形态、三方协同”的“三三制”攻坚模式，逐步构建起布局合理、功能完善、运转高效、可持续发展的养老服务新格局，真正实现了“立得住、铺得开、叫得响”。惠民县在全国县域养老服务体系创新试点项目中期评估和末期评估中均获得“优秀”等次，2026年被民政部确定为“全面深化民政改革观察点”。全县养老机构入住率从30%提升至55%，养老护理员持证率达90%以上。
紧盯“立得住”，筑牢三级养老服务网络建设根基
惠民县始终将三级养老服务网络建设作为保障和改善民生的重要抓手，统筹谋划、精准施策，为网络建设提供坚实保障。
健全工作机制，凝聚推进合力。成立由县委书记和县长任双组长的养老服务工作领导小组，将养老服务工作纳入全县经济社会发展总体规划和年度重点工作考核。对标全国县域养老服务体系创新试点核心要求，将总体任务分解为15类可执行、可调度、可考核的具体事项，精准分配至20个县直部门和15个镇（街道），形成39项权责清晰的任务清单，实现“事事有人管、件件有着落”的闭环管理。
完善政策体系，强化支撑保障。先后出台《惠民县养老服务高质量发展三年行动计划(2024-2026)》《惠民县公办养老机构委托运营管理办法》《惠民县三级养老服务网络建设方案》等17项机制文件，修订更新《惠民县养老服务业资金扶持办法》，构建起全方位、多层次的政策支撑体系。争取中央试点奖补金1266万元，升级改造县社会福利中心及6处区域养老服务中心，打造114处村级养老互助点。
发展医养结合，破解发展瓶颈。在县级层面由社会福利中心和众康养老护理康复中心作为嵌入式医养结合示范点，分别面向兜底保障对象失能老人和社会化失能老人。县人民医院老年医学科、中医科直接进驻机构，实现住院、问诊、开药、医保结算全流程服务。在镇街层面探索试点乡镇卫生院和乡镇敬老院合并经营，实施“两院一体”模式，提升镇街层面医养结合服务能力。
瞄准“铺得开”，推动三级养老服务提质增效
坚持以老年人需求为导向，该县以失能照护为重点，推动县级、乡镇、村居三级服务联动互补、精准发力，实现养老服务全覆盖、无死角。
做强县级引领层，打造示范标杆。整合成立县养老服务指导中心与社会福利中心，实行合署办公,核定编制15人，全面统筹县域养老服务资源。组建涵盖财务审计、法律咨询、消防安全等多领域专家的顾问团队，定期为全县养老机构提供专业指导。同时建成可容纳160余人的县级养老人才培训中心，实施养老服务人才培育“强基工程”。搭建集成22个功能模块的智慧养老服务系统及配套小程序，实现基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享，提升服务精准度和管理效能。
做实乡镇联动层，实现区域覆盖。区域养老服务中心实施“镇院县管”，法人由县民政局工作人员担任，开立养老服务指导中心公共账户，统筹管理全县养老服务专项资金。区域养老服务中心定位为兜底保障型机构，重点面向辖区内自理、轻度及中度失能特困人员提供托养服务，空余床位向社会开放，严格执行普惠性收费标准，突出公益属性。拓展日间照料和居家上门业务。依托农村幸福院、孝善食堂、区域养老服务中心等设施，打造群众家门口的幸福驿站，提供日间托管、康复训练、文体休闲、健康宣讲等便民服务。同时，加强业务培训与指导，为六处区域养老服务中心建立居家养老护理员队伍，提供助医、助行、助餐、助浴等居家上门服务。依托每处综合养老服务中心建设探访关爱队伍，定期下村对困难失能老年人进行探访慰问，了解老人迫切需求并宣讲养老服务政策，对需要其他部门或机构介入的需求，协助老人进行服务转介。
做细村居落实层，推动服务到户。成立117个基层老年协会，“老幼妇”工委主任兼任会长，统筹村级养老事务，链接慈善资源，协调社工、社会组织、专业服务团队等提供多元服务。以农村幸福院或其他闲置房屋为依托设立互助站，建立积分养老资金池，倡导“小帮老、健助残”的邻里互助模式，为空巢、独居、留守、失能、重残等特殊困难老年人提供文化娱乐、代买代办、探访关爱等多层次互助服务。出台孝善食堂运营奖补政策，搭建实时监管平台，安装人脸识别机、监控等设备，规范孝善食堂运营和奖补资金发放。对431户高龄、失能、百岁及计生特殊家庭老人实施“一户一策”精准化适老化改造，将全面优化农村居家养老环境真正落地到户、惠及到人。
锚定“叫得响”，健全三级养老服务网络长效机制
县政府明确将养老服务体系建设所需经费纳入年度财政预算，精准投向三级网络设施建设、运营补贴、服务购买，确保基本投入的稳定性和连续性，实现小财政撬动大民生。建立健全养老服务综合监管机制，布局智慧消防设施设备。以“人防+技防+物防”融合为核心，引入消防控制室机械臂装置和AI大数据模型，构建“实时监测、智能预警、快速处置、闭环管理”的消防安全防控体系。
此外，依托县级养老人才培训中心，开展专业化培训。建立养老服务人才激励机制，出台奖补政策，优化人才队伍结构。开展养老护理员技能大赛，提升从业人员专业素养。通过线上线下多种渠道，扩大政策知晓度。深入挖掘敬老助老先进事迹，营造“敬老爱老、共建共享”的良好社会氛围。
景乐军表示，下一步，惠民县将持续巩固全国县域养老服务体系创新试点成果，聚焦老年人急难愁盼问题，补齐服务短板、提升服务质量。总结推广试点经验，将特色做法转化为常态化制度安排，推动试点成效从“点上突破”向“遍地开花”延伸，努力打造县域养老服务示范标杆，为全国提供可借鉴的县域养老“样板”，让每一位老年人都能安享幸福晚年。
记者：孙锋 编辑：吕冰 校对：汤琪