9月11日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京国际科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。报告指出，《条例》施行后，北京科技创新制度体系不断完善，累计出台107项配套制度，建成覆盖科技创新全链条的政策体系。原始创新能力稳步增强，全市高被引（近10年内发表，且被引频次在同年、同学科领域排名全球前 1% 的学术论文）论文数量稳居全球城市首位，在全国率先建立非共识创新容错支持机制，鼓励原创性、颠覆性创新，累计部署近400项关键核心技术攻关项目，破解多项重点领域技术瓶颈。
北京建成覆盖科技创新全链条的政策体系
《北京国际科技创新中心建设条例》自2024年3月1日起施行，是本市科技创新领域首部基础性、综合性地方性法规，为首都科技创新高质量发展提供坚实法治保障。今年4月至8月，市人大常委会对《条例》实施情况进行执法检查，并形成检查情况报告。
报告指出，《条例》实施后，本市统筹治理格局日趋完备。全市累计出台107项配套制度，建成覆盖科技创新全链条的政策体系，深化央地协同联动，争取多项国家级先行先试政策落地，推动国际科技创新中心建设“十五五”规划纳入国家战略。
科技创新平台载体提质赋能。北京持续优化“三城一区”差异化、协同化发展格局。中关村科学城强化原始创新核心优势，集聚顶尖科教与创新资源；怀柔科学城29个重大科技基础设施稳定投运，有力支撑国家级实验室建设；未来科学城整合央企创新资源，深化产学研协同攻关。
累计部署近400项关键核心技术攻关项目
政策与平台牵引之下，北京原始创新能力稳步增强。报告中指出，全市高被引论文数量稳居全球城市首位，全国率先建立非共识创新容错支持机制，鼓励原创性、颠覆性创新，累计部署近400项关键核心技术攻关项目，破解多项重点领域技术瓶颈。持续深化科研领域放权赋能改革，落实科研经费、自主立项等创新政策，充分释放科研主体活力，企业联合科研基金建设规模位居全国前列。2025年全市财政科技支出近600亿元，科技创新资本市场活跃度保持全国领先，为自主创新突破筑牢资金支撑。
各类创新主体活力也被充分激发。北京市科委中关村管委会介绍，北京在全国率先建立国有企业研发准备金制度，形成研发准备金筹措、使用、统计、披露等管理措施，7家试点企业2025年研发总预算3.4亿元，同比增长9%；支持科技领军企业牵头组建36家创新联合体，民营企业承担关键核心技术攻坚战的项目占比达76%；出台独角兽企业服务措施，独角兽企业数量位居全球城市前列。推进10家在建世界一流新型研发机构支持和管理更为精准规范，取得一批具有国际影响力的成果。
青年科学基金资助规模扩容至500项
报告指出，北京落实《条例》人才建设要求，搭建覆盖各层级创新人才的梯度培育体系，青年科学基金资助规模从129项扩容至500项，夯实青年人才储备。紧扣新质生产力发展需求，聚焦人工智能、医药健康、集成电路等重点产业，优化高层次紧缺人才引育政策，精准适配产业创新需求。持续扩大对外开放交流合作，优化外籍人才执业、认证、居留等便利化服务，出台外籍学者专项支持举措。完善人才住房、教育、医疗等配套保障，全方位优化人才发展生态，持续提升首都全球人才集聚承载力。
北京市科委中关村管委会介绍，北京市委在全国率先整合设立教育科技人才工作领导小组，突出以科技创新需求为牵引，加强教育科技人才政策一致性及重点任务、项目、措施等方面衔接，一体推进教育强国首善之区、国际科技创新中心、高水平人才高地建设。高标准建设和服务4个在京国家实验室，推动在京全国重点实验室重组，数量占全国总量约28.2%，清华南口、北大马池口全重基地率先探索全国重点实验室集群化发展。
建议进一步打通创新应用链路
报告指出，总体来看，《条例》实施取得阶段性重要成效，但对照北京（京津冀）国际科技创新中心扩围升级战略部署和市场主体期盼，法规落地工作仍存在一定不足。主要问题包括协同联动有待加强，部门政策协同性不强，叠加赋能效应未充分显现；成果转化衔接仍存堵点，综合性重大场景项目不足，高价值应用场景项目培育还需加强；创新优势发挥不够充分，原始创新投入多元化的格局尚在形成之中，社会资本参与基础研究、前沿研究的渠道和机制有待进一步创新完善；顶尖科学家、高端创新团队集聚发展仍有不足，外籍人才便利化政策的覆盖面和执行效果有待进一步提升。
鉴于上述问题，报告建议：一要完善统筹调度体系，推动《条例》法定任务融入各领域专项规划，提升配套细则针对性和可操作性；二要打通创新应用链路，谋划综合性重大场景项目，加大高价值应用场景培育力度，精简优化高校院所成果转化流程，推进成果权属界定、收益分配等激励政策落地；三要强化原创策源优势，健全政府引导、企业主体、社会广泛参与的多元投入机制，拓宽社会资本参与基础研究和前沿研究渠道，引导长期资本、耐心资本投向基础和早期前沿领域；四要优化引育留用机制，构建分层分类梯度人才培育体系，完善战略科学家、领军人才、青年科研人员、高技能人才发展举措，加大顶尖团队引育和青年人才长期稳定支持力度。
文/北京青年报记者 张月朦
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