2026年4月，全国服务业大会在京召开，这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业的全国性大会。6月2日，全省服务业大会在济南召开，提出打造“山东服务”品牌。省委书记林武要求“像抓工业一样抓服务业”，并两次赴济南调研，要求“深化改革创新，强化人工智能应用赋能，促进服务业优质高效发展”。9月，济南市服务业大会接续召开，明确提出到2030年服务业增加值达到1.2万亿元的目标。
从全国服务业大会到山东省服务业大会，再到济南市服务业大会的召开，三级大会密集聚焦服务业，信号之强烈前所未有。作为GDP已突破1.4万亿元、服务业增加值占GDP比重超过60%的经济大市(2025年数据)，济南正审视自身优势和短板，向着2030年服务业增加值1.2万亿元的目标发起冲刺。
作为济南消费“三新”试点的标志性载体，绿地国金天地街区吸引了大批客流。
目前，绿地国金天地街区几乎“周周有活动”。
1、痛点：高端服务“外包”和高端消费“外流”
在济南产业快速崛起的背景下，生产性服务业的支撑能力不足问题相对突出。以医疗行业的安全评价、检验检测平台为例，本地企业仍需频繁委托上海、苏州等地的第三方机构完成。
“一些创新药的毒理安评和第三方检验检测，我们不得不送到长三角去。”山东百诺医药相关人士坦言。这家本土CRO(合同研发组织)企业在仿制药研发领域积累深厚，但在创新药临床前安全性评价等高端环节，本地公共服务平台和专业机构的能力供给仍存在缺口。企业反映，委托外地机构不仅拉长了研发周期、增加了沟通成本，也制约了本地创新药研发效率的提升。对于正全力打造生物医药标志性产业链的济南而言，高端研发服务“外求”的短板亟待补齐。
生活性服务业方面，能够吸引高净值客群、辐射周边城市的标杆性、体验式高端消费载体相对较少，是济南建设区域消费中心必须直面的挑战。“高端商业不如以万象城、恒隆广场为代表的历下区，特色商业不如以宜家、麦德龙、印象济南为代表的槐荫区。”2025年7月，市中区相关部门在答复人大代表提案时，明确将优化原传统商圈定位,推动其经营、业态、品牌结构调整,发挥核心商圈的引领作用;做优做精英雄山、老商埠、大观园等特色商业街区,突出文化元素,形成与核心商圈错位发展的态势。
2、破局：精准施策全链条补短板
针对上述医药研发检测服务短板，今年6月，相关部门明确提出提升研发服务外包能力。聚焦创新药与高端医疗器械研发生产需求，积极招引培育创新药、医疗器械CRO、CMO(合同生产组织)、CDMO(合同研发生产组织)等外包服务机构。尤其针对临床CRO机构空白，依托本地丰富的临床资源招引头部临床CRO机构。
同时，聚焦生物药研发服务支撑能力弱的短板，招引生物药CRO/CDMO机构，鼓励有条件的园区建设符合GMP(生产质量管理规范)标准的生物药CDMO平台，提供从细胞株开发、工艺优化到商业化生产的一站式服务。
在培育本土力量方面，支持山东百诺、山东创新药物、济南同路医药等本土CRO机构做大做强，支持其向“CRO+CDMO”一体化模式延伸。用好上市许可持有人制度，强化与CMO基地的嫁接，支持齐鲁制药、科源制药、明仁福瑞达等企业开展CMO代工业务，吸纳更多科技成果在济南转化。这些举措将构建起从研发到生产的完整服务闭环。
针对高端消费载体匮乏的短板，2026年夏天，济南商业版图迎来升级。5月，山姆会员商店济南首店开业，首周销售额破亿元，客流中不乏来自泰安、滨州、淄博等周边城市的消费者，跨区域消费吸引力初步显现。6月，位于中央商务区的绿地国金天地街区开街，作为济南首个公园式商业潮流街区，采用“MALL+街区”形态，联动市政公园460米景观面，引入大卫杜夫Lounge店等亚太及区域首店，引领商业从“目的性购物”向“生活方式体验”转型，填补了区域业态空白。开业三天累计客流突破30万人次，周末客流稳定在3万至4万人次。
更值得关注的是，山姆二店已签约落户市中区南北康片区并开工建设，济南将成为山东首个拥有两家山姆会员商店的城市。从西客站片区的槐荫万象里，到中央商务区的绿地国金天地，再到高新区的山姆会员商店和规划中的市中二店，短短数月间，济南高端消费载体呈现“多点开花”态势。
山姆会员商店济南首店开业后，跨区域消费吸引力初步显现。
3、展望：迈向1.2万亿元的路线图
立足当下，济南的路线图已然清晰。
行动的顶层设计已经就位。济南刚刚印发《推进服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》，明确以“1+13”行动方案体系为总抓手，即以全市服务业扩能提质行动方案为总牵引、13个分行业专项方案为支撑，抓好分年度任务分解，确保各项任务落地执行、取得实效。力争到2030年全市服务业增加值达到1.2万亿元，占全市GDP比重、占全省服务业增加值比重稳步提升。
蓝图既明，落子布局尤需因地制宜。济南编制“十五五”现代服务业发展规划，立足各区县资源禀赋和产业基础，差异化谋划服务业发展布局。同时，深入开展服务业招商引资提质增效行动，依托服务业集聚区、专业园区、产业楼宇等载体，重点招引领军型、总部型、平台型、成长型、紧缺型、连锁型等优质企业。
布局之外，更需激活内生动力。济南将完善生产性服务业与13条标志性产业链供需对接机制，推动本地服务商深入产业场景提供定制化解决方案。出台促进服务消费行动方案，推动文商旅体展融合发展，培育情绪式、体验式服务消费新场景。加快服务业数智化转型，推动数字营销、智慧家政、数字文旅等“AI+服务业”创新发展。
从全国到省市，三级大会的号角已经吹响;从研发检测到高端消费，补短板的行动正在加速。当生产性服务业与先进制造业深度融合、生活性服务业与消费升级同频共振，济南这场关于“服务”的攻坚战，终将化为这座城市高质量发展的坚实底气。
绿地国金天地街区成为济南高端消费新地标。
1.2万亿元——济南服务业扩能提质目标如何实现?
2025年，济南服务业增加值是9162.6亿元，占GDP比重超过六成。到2030年，这个数字要跳到1.2万亿元以上——增量近3000亿元。
目标宏大，路径何在?近日，按照市委、市人民政府部署安排，市发展和改革委员会牵头组建全市服务业工作专班，统筹政策谋划、运行监测、招商引资、调度督导等工作，起草了《推进服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》、配套印发了13个细分行业的专项方案，明确了全市各行业的工作目标和重点任务。围绕行动方案中的关键问题，市发展改革委相关工作人员接受了济南日报·爱济南记者的专访。
9162.6亿元到1.2万亿元的动力从哪儿来?
●济南日报·爱济南：济南刚刚印发的《推进服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》，提出到2030年服务业增加值力争达到1.2万亿元以上。这个目标制定的依据是什么?从9162.6亿元到1.2万亿元，年均增速需要达到多少?
济南市发展和改革委员会：目标设定综合考虑了济南三次产业发展情况和GDP增长目标，经科学测算得出。从9162.6亿元到1.2万亿元以上，增量近3000亿元。按5年计算，年均名义增速需达到约5.5%左右(1.2万亿/9162.6亿的五年复合增长率约5.5%)。今年上半年，全市服务业增加值增长7%，分别高于全国、全省1.8个、0.6个百分点。1—7月，全市3275家规上服务业企业实现营收2761.3亿元，企业数量、营收规模均居全省首位。按照目前的增速，1.2万亿元的目标虽具挑战性，但具备现实可行性。
“1+13”如何构建服务业发展体系?
●济南日报·爱济南：方案提出济南要实行“1+13”政策体系，这一体系如何与国家、省部署衔接?
济南市发展和改革委员会：济南“1+13”政策体系精准对标国家、省级文件明确的重点任务。决策依据正是国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》和山东省《推进服务业扩能提质实施方案》。“1”是《行动方案》作为总牵引，“13”是13个门类的分行业专项方案。全市服务业大会进一步强调扎实推进“1+13”政策体系落地见效——从全国顶层设计到全省全面部署，再到济南落地落实，三级会议层层递进。
13大门类如何排兵布阵?
●济南日报·爱济南：方案按“一业一策”思路聚焦13个门类、明确46项具体任务，13个门类中哪些是重点突破方向?如何确保46项任务“件件有落实”?
济南市发展和改革委员会：13个门类分为三大板块，包括5类生产性服务业、5类生活性服务业和3类公共服务。
5个生产性服务业包括金融、交通物流、信息软件、租赁商务、科技服务，是重点突破方向。到2030年，全市金融机构本外币贷款余额目标突破4.8万亿元;信息软件业目标规上软件和信息技术服务业营收达900亿元;租赁商务业目标规上营收达1250亿元。
5个生活性服务业包括批发零售、住宿餐饮、文体娱乐、居民服务、房地产，到2030年，目标限上批零销售额达20900亿元、限上住餐营业额达230亿元。
3个公共服务类包括水利环境和公共设施管理、教育、卫生和社会工作。
确保落实的机制主要有三方面：一是“一业一策”，13个门类分别设置任务板块，细化工作举措和量化目标;二是明确责任单位，每项任务都有具体责任部门;三是建立完善工作机制、培育优质主体、强化要素供给、拓展服务场景、优化市场环境等保障体系。
四个“统筹好”如何破解发展难题?
●济南日报·爱济南：全市服务业大会明确提出，“十五五”时期，济南服务业发展要统筹好生产性服务业扩能提质与工业强市建设等四个关系。这四个“统筹好”在实践中如何把握?
济南市发展和改革委员会：全市服务业大会明确提出四个“统筹好”——
统筹好生产性服务业扩能提质与工业强市建设方面，我们将推动生产性服务业更好支撑产业能级提升，强化对先进制造业的融合赋能，全链条补强薄弱环节。通过金融、物流、信息软件、科技服务等行业精准匹配“13+34”(13条标志性产业链和34条重点产业链)产业链需求。
统筹好生活性服务业高品质发展与提振消费需求方面，我们将扩大高品质产品和服务供给，不断提高服务的适配度和便利性。紧扣群众多层次多样化需求，培育消费新业态新模式新场景。
统筹好现代服务业提级与传统服务业提质方面，我们将推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，同时推动传统餐饮、传统零售等转型升级。
统筹好服务业产业功能与社会功能方面，我们将推动非营利性服务业更加优质普惠，优化公共服务资源配置，健全普惠便民服务体系。统筹事业和产业协同发展，持续增强基本公共服务均衡性和可及性。
4000家规上企业如何培育?
●济南日报·爱济南：方案提出，到2030年规上服务业企业达4000家左右、省级及以上“两业”融合试点企业达20家、“泉城好品”品牌达30个。培育优质市场经营主体的具体路径是什么?
济南市发展和改革委员会：一是两业融合，深入开展两业融合试点有关工作，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型;二是创新驱动，加大创新型企业培育力度，推动创建省级服务业创新中心;三是精准服务，突出企业主体地位，落实落细惠企政策，深化精准对接服务。
●济南日报·爱济南：在要素保障方面，有哪些政策工具?
济南市发展和改革委员会：在要素保障方面，充分发挥中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、省级服务业引导资金等多元政策工具，聚焦服务业扩能提质，靶向发力，精准投向重点领域和重大项目，强化项目全周期资金要素保障，为产业发展和项目落地提供坚实支撑。（济南日报·爱济南记者：冯瑜）
来源：济南日报·爱济南