● 本报记者 欧阳剑环 昝秀丽
国务院办公厅日前印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（下称《通知》），针对造成中小企业回款难的堵点难点问题提出4方面10条具体措施。多部门有关负责人9月14日在国务院政策例行吹风会上表示，将通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态；支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款；设立国家中小企业发展基金二期；加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
推动央企带头少开票多付现
工业和信息化部副部长柯吉欣介绍，《通知》提出，相关行业主管部门要制定完善本行业结算支付规定，并明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键内容，即“付款四项关键要素”。
他表示，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。
柯吉欣表示，《通知》要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款。通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将在本周召开全央企推进会，全面宣贯《通知》，主要推动央企带头不违约拖欠，带头少开票、多付现，带头打破不合理的行规和惯例。
裴仁佺介绍，有关部门将制定完善各行业领域支付结算管理规定和信息披露相关要求。国务院国资委将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确“付款四项关键要素”，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。
提升中小企业融资效能
《通知》对大型企业压减应付账款期限和规模、提高现金支付比例等作出明确要求。柯吉欣表示，大型企业在落实相关要求的过程中，可能短时间内会存在一定资金压力。
《通知》充分考虑这一情形作出专门安排，明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，让大型企业打消顾虑，及时向上下游企业支付现金。
对于中小企业，柯吉欣表示，将多维度提升中小企业的融资效能。包括：联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业融资成本、写好科技金融大文章；探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具；设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本；会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作，实实在在增强中小企业获得感。
中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于压降账款、账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利。同时，进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。
加大走访上市公司力度
证监会上市司司长郭瑞明表示，对于中小企业回款难问题，证监会高度重视，主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。“同时，我们也关注到，有相当数量的上市公司也是中小企业，也面临回款的问题。解决好中小企业回款问题，也有助于推动提高上市公司质量。”他说。
郭瑞明表示，下一步，证监会将按照《通知》要求“两手抓”。一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
在加强大型企业支付行为监管方面，市场监管总局信用监管司司长周卫军介绍，下一步将持续加强部门协作，与工信部、中国人民银行等部门加强协同配合，建立信息共享、定期交流的工作机制。对故意拉长账期或者被中小企业投诉较多的大型企业，市场监管总局将会同有关部门综合运用约谈、调解等方式督促整改，多方协同化解中小企业回款难的问题，削减潜在拖欠风险。
周卫军表示，将严格反不正当竞争执法。持续畅通投诉举报渠道，依法处置有关线索，对大型企业模糊账期起算节点、拖欠货物和服务检验验收（包括工程结算），包括使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限的滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后将依法依规处罚。
此外，谈及汽车行业账期优化情况，柯吉欣介绍，从行业机构调研情况看，到目前为止，重点汽车企业平均账期有所改善，应付账款电子凭证支付比例明显缩减，整体账期情况逐步好转。下一步将持续巩固已有账期优化成果，指导第三方机构建立车企账期承诺调研评估机制，常态化开展账期运行情况分级评估工作。同时，加强协同监督，对应付账款规模大、存在故意拉长账期或被投诉比较多的企业，开展联合约谈并督促其整改。