面对新生婴儿奖励金计划即将届满及出生人数再创新低的双重压力，香港特区政府拟在新一份施政报告中延续两万元奖励金，并首次引入累进式子女免税额，标志著鼓励生育政策从单一现金激励向多层次政策工具组合的转型。
现金奖励的成效与局限
政府于2023年《施政报告》推出为期三年的“新生婴儿奖励金”计划，向合资格父母就每名在香港出生的小孩发放一笔过两万元现金奖励，计划至2026年10月24日届满。截至2026年8月底，共接获约78,006宗合资格申请，已向77,709名申请人发放奖励金，总金额约15.54亿元。
从短期数据看，计划确实带来一定提振。2023年推出奖励金后，出生人数一度改善，2024年出生人数回升至约36,700人。然而这一势头未能持续。特区政府统计处数据显示，2025年中至2026年中香港出生人数仅约29,700人，按年下跌15.6%，为上世纪六十年代有纪录以来首次跌破3万大关。港大人口研究中心总监方伟晶分析指出，时下夫妇未必因经济问题拒绝生育，估计是社会价值改变，奖励金能鼓励部分因经济问题未生育的人，但对较有经济能力者未必有效。
政策工具的组合化转向
据了解，在这一背景下，新一份施政报告将推出“生育组合拳”措施，涵盖三个层面：延续两万元新生婴儿奖励金、首次引入累进式子女免税额、为年轻家庭提供购买资助出售房屋的优惠政策。
累进式子女免税额是此次政策调整中最具新意的部分。据消息指，每生育多一名子女的父母可享有更多免税优惠，即第二胎的免税额将高于第一胎。多位立法会议员亦支持政府多管齐下鼓励生育，认为组合式政策更能减轻养育负担。在房屋方面，年轻家庭日后购买资助出售房屋，或有机会少付一点首期。有议员认为单靠增加现金对刺激生育作用有限，更重要是改善住房等组织家庭的实际条件。
多位议员和学者强调，现金激励只是起点，后续支援才是关键。育有两名年幼子女的立法会议员杨永杰指出，“很多家庭生与不生的考量，重点在于后续的抚养压力”，基层家庭会权衡生育后父母其中一方是否需要辞职，居住环境狭窄的家庭更需托儿政策支持。
民建联立法会议员植洁铃建议设立持续性的“育婴津贴”，按月或按阶段支援0至3岁幼儿家庭的实质生活开支，并增拨资源资助公营医疗的辅助生育服务，包括缩短试管婴儿轮候时间及提供政府资助的雪卵服务。工联会陈颖欣则建议按生育子女数量分级发放“托育服务券”，并延长托儿服务时间至晚上。立法会议员林琳建议政府成立由政务司司长领导的工作小组，统筹鼓励生育的“组合拳”，因应年轻家庭的压力点推出针对性支援。
政策逻辑的深层转变
从两万元现金到累进式免税额，再到房屋优惠，政策工具的多元化反映了政府对生育率问题认知的深化。单纯的“一次性派糖”治标不治本，难以抵销年轻人对房屋、教育及长远生活开支的深层顾虑。新的组合拳试图从税务负担和置业成本两个结构性痛点入手，为有意建立家庭的人提供更长期的财政确定性。
然而，政策的成效仍有待观察。方伟晶认为，政府需继续完善产假及双职家庭托儿服务等配套。累进式免税额对高薪高学历女性而言，两万元帮助不大，子女扣税额与入息挂钩或许是更有效的方向。
无论如何，从单一现金激励转向税务与房屋政策的协同发力，标志著香港生育激励政策正在经历一场工具升级。其成效几何，将在未来数年的出生数据中逐渐显现。