香山论坛,100多国齐聚北京!美方主动拉高规格,日本却无缘入场

军事在线
 来自北京

朋友们大家好,我是标叔。

为什么近100个国家、地区和国际组织的代表齐聚北京,日本现职防务人员却没坐进香山论坛的会场?

9月15日至17日,第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心举行,今年又恰逢论坛创办20周年。

美国原计划由五角大楼负责中国大陆、台湾和蒙古事务的高级官员卡拉斯率团,相比2025年仅派驻华使馆国防武官,原定规格有所回升。

反过来看日本,去年曾出席的日本防卫研究所人员今年没有收到邀请,驻华使馆武官也没有参加。

前首相鸠山由纪夫以民间人士身份到场,日本笹川和平财团相关人士也参加活动。

在标叔看来,这里面真正值得观察的,并不是“谁进了门、谁没进门”这么简单,而是北京正在把不同层级的对日沟通分开处理:官方防务渠道明显降温,民间和前政要交流依然保留。

国际安全论坛本来就带有很强的政治信号功能,谁被邀请、谁以什么身份参加,外界自然会联系当前的中日安全关系去解读。

少了一张邀请函,真正变化的是中日防务交流的温度

北京香山论坛从2006年创办时的防务智库“二轨”交流,逐步发展为官方与学术界结合的“一轨半”高层安全对话平台。

20年过去,参会范围从十几个国家扩展到如今近100个国家、地区和国际组织,论坛本身已经不只是一个学术会议。

正因为如此,日本今年的缺席才格外显眼。

据《联合早报》援引共同社等消息,日本防卫省所属防卫研究所去年有人参加,今年相关研究人员没有收到中方邀请;日本驻华使馆武官也未参加。

如果把时间线拉长,信号并不难理解。

中日之间眼下争议较多的,已经不是普通经贸摩擦,而是台湾、安全战略、军事部署以及历史认知等更敏感的问题。

日本首相高市早苗此前在国会就“台湾有事”发表相关言论,此后双方围绕台湾和安全问题的交锋持续增加。

9月16日香山论坛开幕式上,中国国防部长董军在谈到地区安全时强调反对霸权主义、军国主义和历史修正主义。

路透社认为,这番表态虽然没有点名具体国家,但放在当前中日关系背景下,日本问题显然受到外界关注。

标叔的判断是,与其把这次安排理解为“北京不要跟日本谈了”,不如理解成中方对沟通对象和沟通条件做了区分。

因为真正关闭沟通,并不需要让鸠山由纪夫来,也没有必要继续接待日本议员、经贸界和民间人士。

现在出现的情况更像是:可以谈,但什么层级来谈、谈什么内容,已经不是过去那套节奏。

一张邀请函不能决定中日关系,却能反映关系的温度。

日本安全政策这些年确实变了,北京的警惕也不是凭空出现

把日本近年的安全政策串起来看,会发现双方的安全认知正在越走越远。

首先是防卫装备出口制度。

日本政府2023年、2024年连续调整“防卫装备转移三原则”及其运用指针,2026年4月又再次修改相关制度。

日本防卫省自己的解释很明确,防卫装备海外转移已经被视为改善日本安全环境、强化与盟友和“志同道合国家”合作的重要政策工具。

其次是自卫队活动范围。

2024年9月,日本海上自卫队驱逐舰“涟”号首次通过台湾海峡,而且与澳大利亚、新西兰军舰的相关行动相衔接。

路透社当时就把这视为日本地区军事姿态发生变化的一个标志。

到了2026年5月,日本陆上自卫队又在菲律宾参加“肩并肩”联合演习,使用88式反舰导弹击中一艘退役菲律宾军舰。

这是日本自卫队反舰导弹首次在海外实弹发射,地点又靠近南海,自然引起北京高度关注。

9月,日本又与美国、澳大利亚举行“东方之盾26”演习,美军“堤丰”中程导弹系统参加。

中国国防部9月14日公开批评这种做法会增加地区军事对抗风险,并把日本发展远程打击能力与其近年来安全政策调整联系在一起。

标叔认为,中日现在缺的不是一次会议,而是对彼此安全意图的基本信任。

日本认为加强军备能够增加安全,北京却可能把这种增强理解成新的安全压力;中国加强周边军事活动,日本又会据此进一步扩军。

两边如果都按照对方可能采取的最坏情况做准备,就会形成典型的安全困境。

所以,日本防务人员有没有收到香山论坛邀请只是表面,水面下面那条线,是中日安全互信正在承压。

8月日本议员主动访华,为什么仍然没能把防务关系带回来

8月下旬,日本一个跨党派国会议员代表团访问中国,成员包括中道改革联合众议员伊佐进一、自民党众议员桥本岳和公明党参议员川村雄大。

8月27日,中共中央对外联络部副部长陆慷在北京会见代表团。

中方公开表述很直接:当前中日关系陷入严重困难,“症结是清楚的”,历史、台湾等重大原则问题关系到中日关系政治基础和两国基本信义,希望日本政界推动日本政府恪守中日四个政治文件原则。

日方同样提出自己的关切,包括稀土和出口许可、日本公民被拘以及东海、南海军事活动等问题。

伊佐进一随后告诉媒体,双方进行了大约两个小时的会谈,并出现多次激烈意见交锋。

这场访问其实很能说明当前中日关系的状态。

并不是没人想谈,而是双方想解决的问题不在一个层面。

而且这个代表团本身也有局限。

三名跨党派议员可以传递意见、维持渠道,却没有权限替日本内阁改变国家安全战略,更不可能替首相修改涉台政策。

这不是诚意够不够的问题,而是政治权限决定的。

所以标叔认为,8月这次议员访华不能简单说成“失败”,它至少证明双方仍然愿意面对面把分歧讲出来。

但它也说明一个现实:非政府渠道可以避免关系进一步失联,却很难替代政府之间的政策调整。

一个月后,香山论坛出现日本现职防务人员缺席、鸠山由纪夫等民间人士仍然参加的局面,其实与这条逻辑是连着的。

鸠山能来、现职防务人员没来,这才是值得读懂的外交信号

如果中方真的想把所有对日沟通渠道都关上,那么鸠山由纪夫就不会出现在论坛。

鸠山长期主张改善中日关系,对历史问题和台湾问题的公开表述,也与当前日本政府部分安全政策存在明显差异。

今年香山论坛期间,他以民间人士身份参加相关活动。

这个安排至少说明,北京并没有把“日本”作为一个整体拒之门外。

政府、安全部门、国会议员、前政要、智库、企业和民间组织,本来就是不同的外交沟通层次。

关系紧张时,这些渠道的重要性反而会上升。官方对话卡住,并不代表其他渠道必须一起中断。

这也是标叔认为本届香山论坛最值得观察的一点。

美国原本准备把代表团负责人从使馆武官提升到五角大楼政策官员,虽然卡拉斯最后因病没有成行,但这个原定安排本身已经说明,华盛顿即便与北京存在激烈战略竞争,也仍希望保留军事政策沟通渠道。

2023年卡拉斯参加过香山论坛,2024年美国又派副助理国防部长蔡斯率团,因此今年原计划的安排准确说是比2025年“回升”,而不是创下什么新纪录。

日本形成的反差就在这里。

中美之间矛盾不少,却仍在寻找风险管控渠道;中日之间经济联系深、地理距离近,但安全领域的沟通反而在收缩。

对两个搬不走的邻国来说,这未必是一件轻松的事。

标叔觉得:国际关系里,最危险的状态从来不是有分歧,而是分歧越来越多,能够直接说明白的话却越来越少。

北京香山论坛今年的主题叫“凝聚稳定共识,同促安全治理”。

近100个国家、地区和国际组织的代表来到北京,本身说明即便世界安全矛盾越来越复杂,各国仍然需要一个可以把不同意见摆上桌面的地方。

日本今年现职防务人员没有出现在这张桌子旁,原因中方没有公开说明,因此没有必要替任何一方编一个官方结论。

但结合过去一年中日围绕台湾、军事部署、防务政策和历史问题不断发生的争执,这至少可以视为双方安全关系降温的一个现实信号。

问题最终还是回到东京和北京各自的政策选择上。

所以这次香山论坛真正值得看的,不是谁被“挡在门外”,而是谁还愿意留下沟通的门。

门没有完全关上,但门槛明显比过去高了。

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