澳大利亚总理阿尔巴尼斯（资料图）
据总台环球资讯报道，当地时间9月8日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯公布了一项名为《数字注意义务》的法律草案，标志着该国在社交媒体监管领域再次迈出关键一步。该草案的核心要求是赋予用户关闭算法推荐的权利，旨在让用户摆脱“成瘾性”信息流的控制。
草案面临争议与博弈
2025年12月8日，在澳大利亚布里斯班，人们在户外使用手机。新华社/路透
总台环球资讯报道称，根据法律草案要求，社交媒体平台必须允许用户能够选择默认的信息流。而用户既可以选择接收根据个人喜好推荐的内容，也可以关闭算法的推荐内容。此外，草案要求，社交媒体平台必须保护未成年用户免受色情、网络霸凌和鼓吹犯罪等有害内容的影响，否则将面临最高1.092亿澳元（约合人民币5.3亿元）的巨额罚款。
该草案目前尚未正式成为法律，已在澳大利亚国内引发广泛争议。部分反对派成员虽表示原则上支持其初衷，但更多人担忧此举可能侵蚀言论自由。反对党领袖安格斯·泰勒直言，这实质上是“政府试图审查社交媒体”，并强调工党应优先修补现有社交媒体禁令的执行漏洞。反对党影子通讯部长莎拉·亨德森则进一步指出，草案“严重威胁言论自由”，因其赋予通信部长几乎不受制约的权力，可自行界定并规制所谓“对儿童有害”的内容。
澳大利亚通信部长阿妮卡·韦尔斯则强调这并非审查，而是要求科技公司承担基本的安全保护责任。韦尔斯表示，该草案将确保“一个此前无需遵守此类法律的行业获得一些基本的安全保护”。她说，如果像元宇宙平台公司（Meta）、谷歌和TikTok这样的科技公司不提供关闭算法的选项，它们应该面临“巨额”罚款。韦尔斯去年主导了政府出台全球首例针对16岁以下青少年的社交媒体禁令。
与此同时，绿党呼吁采取更强硬的措施，其中包括要求社交媒体用户必须“主动选择加入”（opt-in）才能使用算法推荐的信息流。绿党参议员莎拉·汉森-杨提出了她自己的法案。她表示，该法案将“赋予澳大利亚人一个明确的选择权，来决定是否使用由算法精心策划的信息流，而不是让人们任由那些旨在让他们不断刷屏、消费有害内容的系统摆布。”
此前社媒禁令进展如何？
据人民日报报道，2025年12月10日，澳大利亚针对16岁以下人群的社交媒体禁令正式生效，这是全球第一例通过立法实施此类社交媒体最低年龄限制的举措。根据规定，脸书、TikTok、X等10个主要社交媒体平台需要阻止该年龄段用户拥有其账户。如果违反，儿童和家长不会受到惩罚，但企业将面临罚款。2026年6月27日，澳大利亚政府加码社交媒体禁令处罚，对未能遵守禁令的科技公司，最高罚款将从4950万澳元跃升至9900万澳元（约合4亿6400万元人民币）。
另据国际在线报道，澳大利亚政府7月向议会提交修订案，旨在增强网络安全专员朱莉·英曼·格兰特的执法权限。格兰特负责执行自去年12月起实施的禁令。根据此次修正案，格兰特将有权要求各大社交媒体平台提供文件，并说明其为阻止未成年人注册账号所采取的措施。修订案还授权专员可以从第三方机构调取信息，其中包括年龄验证技术服务商，以验证社交媒体平台的说法，查清未成年人绕过禁令使用平台的情况。
澳大利亚政府表示，企业必须采取“合理措施”阻止儿童访问其平台，并应使用多种年龄验证技术。这些技术可能包括身份证、面部或语音识别，或者所谓的“年龄推断”，即通过分析在线行为和互动来推断一个人的年龄。
多个社交媒体平台都表示将遵守规定。拥有Facebook、Instagram和Threads的元宇宙平台公司（Meta）从2025年12月4日起开始关闭青少年账户。该公司表示，任何被误封的用户都可以使用政府颁发的身份证件或提供视频自拍来证明自己的年龄。Snapchat则表示，用户可以使用银行账户、照片身份证或自拍照进行验证。
但与近期的草案一样，该禁令也引发了一些问题和批评。最初，人们担心年龄验证技术可能会错误地拦截成年人，却无法识别出未成年用户。而政府自己的报告也发现，面部评估技术对青少年的识别效果最差。
此外，批评人士指出，该禁令的适用范围也有限，即使得到正确实施，也削弱了其保护儿童的能力。约会网站、游戏平台和人工智能聊天机器人均被排除在外，然而这些平台和机器人频频登上头条，因涉嫌鼓励儿童自杀以及与未成年人进行“暧昧”对话而备受争议。还有一些人则认为，教育孩子如何正确使用社交媒体会更有效。
部分企业则表示，这些措施实施起来很困难，容易被规避，而且会耗费用户大量时间，还会危及用户的隐私。企业还指出，这可能会将儿童引向互联网的阴暗角落，剥夺年轻人的社交机会。一些青少年称，他们已经在截止日期前注册了虚假账号——尽管政府已警告社交媒体公司要识别并清除此类账户，还有一些人则转而与父母共用账号。
各国探索不同路径
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据澎湃新闻报道，去年发表于《美国医学会杂志》的一篇研究发现，网络活动的风险与类型存在关联。经常玩电子游戏的儿童更容易出现焦虑和抑郁等内在心理健康问题，而经常使用社交媒体的儿童则更容易出现违反规则和攻击性等外在行为。
如何让青少年正确使用社交媒体，已经成为全球共同关心的问题。从美国到欧盟，各国都在探索相关举措，也都在密切关注澳大利亚这项禁令的推进情况。
研究显示，澳大利亚超过80%的16岁以下青少年表示，在禁止他们使用社交媒体的法律生效三个月后，他们仍在继续使用社交媒体。被禁社交平台的年龄验证机制正面临尴尬局面，尽管研究中三分之二的青少年表示注册时需通过年龄验证，但真正的硬性核验却严重缺位：12至13岁用户中仅5%、14至15岁用户中仅11%被要求上传官方身份证件。取而代之的是直接询问年龄和上传自拍照等“走过场”式的验证手段，形同虚设的防线让禁令效果大打折扣。
研究结果对越来越多正在推行类似禁令的国家具有重要意义。据新华社报道，丹麦去年10月已宣布计划禁止15岁以下青少年使用社交媒体，挪威首相斯特勒今年4月也表示，计划禁止16岁以下人群使用社交媒体，相关立法草案将于今年内递交议会审议。今年5月，西班牙政府正式向境内主要社交平台发出预警，要求其限期提交《未成年人算法安全影响评估报告》。与此同时，葡萄牙已率先颁布相关法令，启动政府身份验证系统与社交平台的对接测试。
8月，美国裁决数字平台致人上瘾的“第一案”。据新华社报道，美国元宇宙平台公司（Meta）与包括加利福尼亚州在内的美国数十个州达成社交媒体成瘾诉讼和解协议，同意向提起诉讼的各州支付最高170亿美元，并在其平台上增加对青少年儿童的安全保护措施。
英国拟议的社交媒体禁令预计最早于2027年春季实施，新华社报道称，除16岁以下人群禁用社交媒体之外，英国政府还将采取措施阻止陌生人在游戏或直播平台上联系未成年人，并避免在16岁这一年龄节点出现保护“断崖”。英国政府发言人表示：“我们的做法比澳大利亚模式更进一步，并将以更强大、更有效的年龄验证检查为基础，使儿童更难绕过安全措施。”
另据央视新闻报道，法国总统马克龙9月14日在社交媒体发文宣布，法国政府当天已向欧盟委员会通报禁止15岁以下未成年人使用社交媒体的新版本法案。此前，法国宪法委员会以相关规定对青少年言论和通信自由构成“过度侵犯”为由，于8月否决了原法案。新方案不再直接列出禁止使用的社交媒体平台，而是拟对约10项具有危害性或成瘾性的功能进行限制。
此前据新华社援引欧洲媒体披露，欧盟委员会预计将于今年9月公布在欧盟范围内禁止未成年人使用社交媒体的计划。据欧委会官员的说法，这一计划将为欧盟通过立法或采取其他措施限制未成年人使用社交媒体铺平道路。
截至今年8月，全球已有超过20个国家正在实施或起草针对青少年的社交媒体限制。然而英国莫莉·罗斯基金会首席执行官安迪·伯罗斯表示，调查结果表明，仅靠社交媒体禁令并不能阻止16岁以下青少年使用受限平台，也无法减少青少年使用高风险网站的时间。若缺乏切实可行的配套计划，家长可能会产生错误的安全认知，而孩子们仍可能流向更阴暗的网络角落。
记者：刘素素 校对：李莉 编辑：曹晓旭