9月23日，市政府新闻办举行西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026-2028年）新闻发布会。邀请市住建局局长张小波、市住建局副局长雷涛到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。
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摸清家底：
108处资产入列
53万平方米空间待焕新
市住建局局长张小波介绍，《蓝皮书》全面贯彻落实党中央盘活存量扩大有效投资的决策部署，坚持规划引领、政策赋能、资金撬动、片区统筹，以57个城市更新片区为核心载体，摸排梳理形成三大类108处存量资产、总面积53万平方米、预估价值45亿元，面向全国广泛对接引进咨询策划、规划设计、金融投资、建设施工、运营管理等全链条专业机构，吸引优质市场主体深度参与西安城市更新建设，着力形成可复制、可推广的存量资产资源盘活“西安模式”。
蓝皮书发布的108处重点闲置低效资源清单，是西安首次开展全市域、系统性、片区化存量资源摸底梳理，经过实地排查、权属核验、功能研判、层层筛选形成。筛选坚持“底数清、潜力大、可落地、示范性强”四大原则，重点聚焦老城片区、产业园区、城市功能板块内长期闲置、低效利用、功能滞后的老旧楼宇、闲置场地、低效配套设施等。
从类型看，房屋建筑类87处、面积38万平方米、价值估算32亿元；土地资源类16处、面积9万平方米、价值估算8亿元；桥下空间类5处、面积6万平方米、价值估算5亿元。蓝皮书还配套统计分析表、资产盘活清单、空间落位图，详细列明资产面积、估值、位落、权属、盘活路径以及联络人和电话，为市场主体参与提供详实信息。
特点鲜明：
从“单点改造”走向“片区统筹”
蓝皮书呈现四个鲜明特点：一是片区统筹、系统性强，立足57个更新片区全域摸排，实现资产底数全摸清、资源空间全落地；二是体系完整、实操性强，构建“背景—目标—原则—任务—路径—效益”六位一体工作体系，明确住建部门、实施主体、产权单位、运营主体四方职责；三是合规稳妥、专业性强，坚守政策、产权、流程合规底线，聚焦资产确认、权属确权、价值确值；四是政企联动、实效性强，畅通社会资本参与渠道，释放资产市场价值。
目标安排上，蓝皮书提出优先、中期、长期三个维度目标。优先目标为2026—2027年，发布全市第一批108个存量资产资源可盘活项目清单，落地一批“经营性资产盘活+片区公益性项目统筹实施”项目；中期目标为2027—2028年，建立更新片区资产资源盘活收益反哺公益建设长效机制；长期目标则是构建系统完备、科学规范、可持续的城市更新政策体系与投资运营管理新机制。
分类施策：
房屋、土地、桥下空间各有“盘活经”
围绕主要任务，蓝皮书明确三类盘活路径。房屋建筑类，重点聚焦行政事业单位和国有企业权属的国有存量房屋建筑类资产，依托特许经营、资产证券化等手段，政企联动市场化运作，吸纳社会资本参与。土地资源类，健全增存挂钩机制，综合运用收回再供应、收购储备、分割转让、租赁、联合开发、分层登记等方式，鼓励土地混合开发，提升土地集约利用水平。桥下空间类，坚持安全优先、公益为主、因地制宜、集约高效，通过清理整治杂乱空间、补齐功能短板、植入便民场景，把城市“灰色空间”“闲置死角”转变为公共活力空间。
实施路径分为五步：意向对接与属地备案，方案编制与联评联审，合作协议签订、国资审核与社会公示，项目实施与运营监管，收益分配、长效运维与退出机制。操作流程清晰，责任分工明确，为项目落地提供“路线图”。
破题转型：
三大转变重塑更新逻辑
面对记者提问，张小波坦言，蓝皮书并非常规行业研究成果，而是西安适应城市更新和内涵式发展的系统性战略布局。当前西安已进入存量挖潜增效新阶段，蓝皮书推动城市更新实现三大关键转变：视角迭代，打破单个楼宇、单个项目碎片化改造，建立片区统筹、系统集成格局；路径升级，突破单一依赖财政投入模式，构建政府引导、市场运作、多元参与体系；目标优化，摒弃片面追求资产变现，统筹经济效益、民生保障与历史文化保护。
针对产权交错、权属分散，明确统筹确权、利益共享；针对跨部门协调不畅，细化片区一体化推进指引；针对历史风貌保护与市场化利用，形成保护优先、活化赋能路径。张小波说，存量盘活不是简单商业改造，而是以资产提质带动功能提质、民生提质、文化提质。在实操中，坚持保护优先、活化利用，不搞大拆大建；坚持民生为本、功能前置，优先补齐便民服务、休闲绿地、基础配套；坚持业态管控、有序运营，通过负面清单、功能分区控制商业强度，避免同质化、空心化。
机制护航：
让社会资本敢投愿投
规划一张图确保目标落地
存量资产盘活体量大、周期长，离不开社会资本深度参与。市住建局副局长雷涛介绍，蓝皮书以“稳预期、明机制、拓路径”为核心，提出长短结合、肥瘦搭配、动态平衡的收益平衡机制。针对公益类项目收益不足、纯商业类项目落地受限的痛点，推行片区整体打包统筹运作，将优质商业业态与民生配套、风貌保护、老旧改造等公益性任务捆绑实施，实现片区整体资金平衡。同时，依托柔性用地管理、分期价款缴纳等过渡期政策，降低企业前期投入成本，拉长回报周期。
在运营模式上，蓝皮书引导市场主体建立“开发+运营+服务”的长期经营模式，通过物业运维、产业赋能、场景增值等多元渠道拓宽收益来源，并建立收益共享、风险共担的合作机制，推动市场主体从短期试探转向长期深耕。
在落地保障方面，西安将108处闲置资源全部纳入城市更新国土空间规划“一张图”统筹管控，结合片区功能、产业布局和民生需求，通过保护活化、功能转型、提质升级、整治提升四类路径分类施策。同时，落实存量更新柔性用地、业态兼容、分期实施等扶持政策，优化简化改造审批流程，对清单内重点项目实行专班调度、动态监管、销号推进，针对性破解产权分散、跨部门协同不畅等堵点。西安将以蓝皮书为行动指南，坚持清单化管理、项目化推进、常态化督导，推动城市发展由增量扩张向存量提质增效转型。
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西安台记者：侯立亮 吝月英
编辑：晓玲 监制：赵芙萍
