📝导读
《广州市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》近日印发，阶段性分解《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》长远蓝图，明确未来五年广州城市规划建设空间布局、发展方向、重点任务和时序，为“十五五”时期广州市国土空间开发保护和自然资源管理提供行动遵循。为帮助各方更好理解规划内容、把握规划意图，本文从空间策略、产业发展、交通建设、存量更新、宜居生活等方面推出系列解读。本篇作为系列第五篇，聚焦品质提升，解读广州“十五五”时期如何以全龄友好提升公共服务温度、以文化传承赓续城市文脉、以安全韧性夯实市政设施底座、以生态提质塑造城乡风貌。
中央城市工作会议提出“转变城市发展理念，更加注重以人为本。”广州深知高质量发展不仅是经济总量的跃升，更是人民生活品质的全面跃迁。近年来，广州践行“人民城市”理念，持续完善公共服务、赓续历史文脉、夯实基础设施、改善生态环境，“美丽宜居花城”的城市魅力愈发彰显，宜居宜业宜游的美好图景正转化为可感可及的生活体验。面向“十五五”，广州将扎实做好“人”的文章，以更均衡的公共服务增进民生福祉，以更富活力的保护利用延续城市文脉，以更加安全韧性的基础设施保障城市运行，以更加开放共享的生态空间提升环境品质，让城市发展成果更多、更公平惠及每一位市民，让人民城市的底色更暖、成色更足。
织密全龄友好“服务网”，提升城市民生温度
公共服务是人民城市的底色，更是民生福祉的“晴雨表”。近年来，广州的教育、医疗、文化、体育、养老等设施越来越完善，但面对人口老龄化、需求多元化等新趋势，公共服务正从“有没有”转向“好不好”。未来五年，广州将以全龄友好“15分钟生活圈”为基础，把优质资源送到市民“家门口”。
围绕“四好”建设提升宜居性。优化商品住宅用地供给，完善公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房相衔接的住房保障体系，推进“四好”建设，试点建设20个未来社区（完整社区）。完善城市社区嵌入式服务设施，盘活闲置房源、老旧厂房、桥下空间等资源，丰富养老、托育、文化、体育等设施供给，使公共服务“触手可及”。
促进优质教育体育资源均衡化。针对不同学龄段人口变化，统筹校园提质扩容，引导优质教育资源向外围延伸。体育设施“抓大补小”，既提升大型场馆，也在公园绿地、桥下空间等增补嵌入式健身场所，以“体育+”多元新场景点燃全民健身热情。
广清高速花都段桥下公园
图源：花都区交通运输局
新化快速路北段桥下综合体育公园
图源：广州市交通规划研究院有限公司
提升多元文化设施可及性。加快广东革命历史博物馆新馆、广州科学馆、广州博物馆新馆等重点文化设施规划建设。深化图书馆总分馆制，布局社区自助借阅点，培育实体书店、花城书房和社区博物馆，重点补齐城中村、北部山区等地区的设施短板，推动优质文化资源从城市地标延伸至社区街巷。
扩大养老医疗服务覆盖面。围绕老有所养，健全居家、社区、机构相协调的养老服务设施体系，推进适老化改造和老年教育设施布局。围绕病有所医，完善高水平医院和基层医疗服务网络，推动优质医疗资源向中心城区以外地区均衡布局，全面建设“15分钟健康服务圈”。
中山大学肿瘤防治中心黄埔院区
图源：中山大学肿瘤防治中心
赓续千年商都“文化脉”，老城市焕发新活力
历史文化是广州的城市灵魂，是历经2200余年激荡烟云、始终风华正茂的根系所在。作为首批国家历史文化名城，广州已经形成涵盖历史城区、历史文化街区、传统村落、历史建筑、工业遗产和非物质文化遗产的保护体系，打造了恩宁路、泮塘五约、北京路、沙面等一批历史文化保护传承典范区域和精品项目。未来五年，广州将坚持保护传承与活化利用并重，推动历史街区格局完整保护、岭南风貌特色彰显，让千年文脉城脉商脉在现代城市中持续生长，加快从国家历史文化名城走向世界文化名城。
守住山水格局，让“千年城脉”清晰可感。从白云山、珠江、流溪河等自然骨架入手，以越秀公园整体提升带动城垣遗址环保护展示，以中山纪念堂百年大维修、北京路南段片区改造强化古近代传统中轴线保护，以流花湖公园复建活化展示历史水系，让“一环两轴、多脉贯通”的古城结构清晰可感。
中山纪念堂
图源：广州市越秀区人民政府
坚持“以用促保”，让历史空间承载新生活。在保护完整性的前提下，对历史文化街区和历史风貌区，导入老字号、非遗展示、文化创意和社区服务等功能；对古港古村、工业遗产等，探索与公共文化、创新创业、休闲游憩相结合的利用方式。通过微改造延续老街区原有尺度与生活气息，让历史文化空间既是“打卡点”，更是“活力场”。
串联文化路径，让广州故事“走”进心里。保护3条陆路南粤古驿道，推进9条“最广州”历史文化步径建设，以恩宁路、人民南路等为重点构建连续可驻足的骑楼步道，串联传统街巷、历史建筑和滨水空间等。围绕红色、岭南、海丝、创新四大文化品牌，推动中共三大会址、黄埔军校周边活化提升，推进广州传统中轴线、海上丝绸之路申遗保护。
筑牢城市运行“生命线”，增强安全韧性水平
供水、供电、排水、燃气、环卫等市政设施平时并不显眼，却支撑着超大城市的日常运转。面对极端天气增多、设施逐步老化等风险，广州正推动市政保障由“单点支撑”迈向“全网韧性”，让城市“血管”更坚韧、“神经”更灵敏。
多源互济，让能源供应“稳如泰山”。完善水源、水厂、泵站、市政管网等供水链条，加强不同供水分区和水厂之间的互联互通。完善骨干电网和燃气输配网络，因地制宜布局分布式光伏、新型储能、氢能设施和智能电网。通过多源互济、网络联通和数字调度，降低单点故障风险，保障能源资源安全稳定供应。
北部水厂
图源：广州水投集团
系统治理，让城市环境“清爽宜人”。推动污水处理设施集约化、智能化改造，完善生活垃圾分类、再生资源回收和固体废物安全处置体系，推进“无废城市”建设。结合轨道交通、重点片区开发和城中村改造，因地制宜建设综合管廊，统筹供水、排水、电力、燃气、通信等管线空间，提高城市生命线设施的综合抗灾和精细化管理能力。
广州市第三资源热力电厂
图源：广州环投集团
平急两用，让灾害应对“从容不迫”。深化海绵城市建设，统筹防洪、防潮和内涝治理，以大型排涝通道、人工调蓄湖等为骨干，构建从源头到末端的城市排水防涝工程体系。补齐消防短板，完善应急避难场所和“平急两用”公共基础设施，让城市在极端天气和突发事件面前扛得住、适应快、恢复好。
铺展依山达海“生态卷”
塑造云山珠水花城风貌
良好生态环境是最普惠的民生福祉。作为少有的山水林田湖海等自然要素齐备的超大城市，从白云山的盎然绿意到珠江的碧水长卷，从海珠湿地的鸟飞鱼跃到门前巷尾的推窗见绿，生态不仅是广州的城市名片，更是市民日常可及的生活底色。面向“十五五”，广州将沿着依山达海的生态网络，推动全域生态网络贯通提质，让市民推窗可见绿、抬脚即入园。
涵养自然本底，守护云山珠水灵韵。规划以九大生态片区和六大生态绿核为基底，贯通“三纵五横”生态廊道，串联城央绿心、珠江景观带、生态翠环和内湾绿环，构建从北部山林延伸至南部滨海的城市生态基础设施体系。在织密生态网络的同时，统筹山水林田湖海一体化保护修复，重点推进从化、增城、花都等林业重点区域森林提质，加强珠江口河网湿地、红树林和海岛系统保护，推动南沙湿地、花都湖湿地申报国家重要湿地或国际重要湿地。依托国家植物园体系，建设10个以上专类植物展示园和200个以上生态科普宣教点，让生态保护成果变成家门口的自然课堂。
流溪河生态廊道
图源：南方＋
织密绿色空间，营造全域公园城市。从生态公园到口袋公园，完善全域公园体系，力争建成各类公园超1700个。推动森林步道、绿道、碧道和古驿道等融合贯通，到2030年累计建成森林步道不少于1400公里、绿道不少于4300公里、碧道不少于1750公里。叠加运动健身、文化展示、自然教育和休闲服务，让生态建设从城市底图转化为市民身边可进入、可停留、可参与的生活场景。
鸭洞河碧道
图源：广州越秀发布
彰显岭南风貌，绘就花城美丽画卷。顺应广州山、江、城、海相融的自然格局，加强历史文化风貌区、现代城市轴线、珠江景观带和公共门户的差异化引导，统筹建筑高度、体量色彩、景观视廊和城市天际线；以生态社区、美丽河湖、美丽乡村、低碳园区等“美丽细胞”推动全域品质提升，让广州的美既展现在云山珠水的城市画卷中，也落实到街角、河岸和社区的日常体验里。
〖本文声明〗本篇文章的内容仅供学习参考之用，禁止用于商业用途。内容版权归原作者所有，转载时请注明文章来源及公众号名称。
供稿：总体规划处
广州市交通规划研究院有限公司
责编：袁聆彬
校对：郑逸扬
初审：王利平
终审：李均锁
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