一条牵动青岛东西两岸市民出行的超级工程，迎来了实控人变动。
近日，国家企业信用信息公示系统工商变更记录显示，胶州湾第二海底隧道项目的运营主体公司完成股权划转。
原全资持股的青岛国信发展（集团）有限责任公司退出，青岛海洋发展集团有限公司接过全部股权，成为新的100%控股股东，并同步完成董事会人员调整。
一个注册资本超过45亿元、专门服务于“全球在建规模最大海底道路隧道”的项目公司，为何更换实控人？
城市心观察第1301期
撰文/冯亚楠
审校/庄建成
公司已成立六年
胶州湾第二海底隧道有限公司，成立于2020年9月，公司注册资本45.83亿元，法定代表人为李翔。
从设立之初，其使命就十分明确：负责胶州湾第二海底隧道的投资、建设以及建成之后的运营管理。
作为青岛城市交通版图里的超级工程，胶州湾第二海底隧道连接市北区与西海岸新区，主线全长17.48公里。
其中海域段达到9.95公里，是目前全球在建规模最大、长度最长的海底道路隧道，项目拥有25年特许经营期，未来将依靠通行费以及配套设施运营收回建设投入。
项目建设一直在稳步推进，2026年7月主线盾构掘进已经完成，整体工程进度超过七成。
按照规划，二隧将于2028年实现通车，届时将大幅缓解胶州湾两岸通行压力，重塑东西两岸的交通格局。
这次股权变更，发生在同属青岛市国资委实控的两家市属国企之间。
退出的国信集团，是青岛老牌市属国有资本投资运营平台，手握现代海洋产业投资运营、资本产融服务、基础设施建设运营三大主业，拥有AAA信用评级，多年来承担了大量城市重大项目的投资建设任务。
新接手的青岛海洋发展集团，本身就是国信集团孵化组建的子公司，实控人同样是青岛市国资委。
这家企业在2026年9月刚刚完成增资，注册资本提升至60亿元，定位就是青岛海洋产业专业化整合平台，业务布局覆盖海洋工程、现代渔业、海洋生物医药等多个赛道。
值得注意的是，这并不是青岛海洋发展集团第一次接触胶州湾过海隧道资产，此前其已参与胶州湾第一条海底隧道的投资布局。
此番拿下二隧公司全部股权，意味着胶州湾两条海底隧道资产，将统一归集到同一个平台进行管理。
整个过程属于集团体系内部无偿划转，没有对外的股权转让交易，项目建设团队、施工计划、通车节点并无波动。
为何现在变更？
对于普通市民来说，最关心的是隧道什么时候通车，而在国资改革层面，这次股权划转的看点在于“专业化整合”。
把海底隧道这样的重大海洋基建资产，归集到海洋产业平台，是青岛国有资本布局思路的具象体现。
首先是让资产与平台主业更加匹配，避免业务分散。
国信集团业务版图很广，既做城市基建，也做海洋产业、资本投资。
过去，胶州湾二隧项目由集团本部直接持有，而集团内部已经专门设立海洋发展集团，专门统筹海洋领域的重大资产与产业投资。
将过海隧道这类海洋基建资产划转过去，相当于把同类资产集中到同一个主体，改变过去资产分散在不同业务板块的局面，做到同类业务归口管理。
海底隧道，不仅是一条城市交通道路，从属性上看，也是海洋工程领域的重大基础设施。将其纳入海洋发展集团的管理范畴，能够把隧道建设运营的经验、项目资源和集团旗下海洋工程、海洋装备等业务板块打通。
未来在项目运维、技术研发、项目经验输出上，能够实现资源互通，让海洋基建板块的整体实力得到补强，而不是一个孤立的交通项目。
其次，实现胶州湾两条海底隧道资产的统筹归集，为未来协同运营留出空间。
现在青岛已经有胶州湾海底隧道投入使用，海洋发展集团已经参与该项目投资；随着二隧公司股权划入，两条海底隧道的资产都归于这一平台管理。
等到第二海底隧道通车之后，青岛将正式迈入“双隧时代”。
但真正需要考虑的，其实不在工商变更本身，而在通车之后：一隧和二隧怎么分工；东岸和西岸的通勤成本怎么降；隧道、产业、港口、城区之间怎么互通起来。
把这些问题解决了，才是当务之急。