日前发布的网租〔2026〕022号拍卖公告显示，随着拍卖落锤，海口江东新区JDLA-01-D01地块以公开拍卖租赁方式确定使用权，将建设一座自用自制一体化（三级）加氢站。
这是海南省首个以公开招拍挂租赁方式落地的土地1.5级开发项目，也标志着海南自由贸易港在储备土地高效盘活、绿色低碳产业快速落地方面形成了可复制的新路径。
所谓1.5级开发，位于土地一级开发与二级开发之间。一级开发指政府收储、整备，二级开发指出让土地、建成项目。两者之间常有一段“等待期”：土地已是政府手中的净地，但因片区开发时序安排，暂未列入近期出让计划。
1.5级开发即利用这段空档：政府以租赁方式，把储备土地使用权先行交给投资者，建设过渡性、临时性项目；待片区成熟、规划需要时，再按约定收回并实施二级开发。其特点包括快速落地、灵活退出、低门槛启动。
供地方式方面，项目全程在海南省自然资源网上交易系统进行，公开公告、网上报名、拍卖竞价、价高者得，程序对标国有建设用地招拍挂。储备土地以制度化、规范化方式公开租赁，在全省尚属首次。
用地政策方面，地块租赁期限设定为10年，鼓励采用模块化、装配式建造，不建地下室，建筑不销售、不转让。竞得企业无需承担高昂的土地出让成本即可快速落地投产；合同约定6个月内动工、12个月内建成。
退出机制方面，租赁期满后土地由政府无偿收回；地上建（构）筑物有继续使用价值且政府同意保留的，无偿移交；不同意保留的，由企业自行拆除、费用自担，政府不予补偿。租赁期内若因城市发展需提前收回，剩余租金无息退还。进退规则明确，既守住国有资产，也让企业有稳定预期。
这宗地块占地约4524.99平方米，一头连着土地集约利用，一头连着绿色能源布局。
对政府而言，储备土地在“等待期”产生了收益和价值，租金收入全额上缴国库，实现“存量”变“增量”。
对产业而言，加氢站是构建清洁低碳能源体系、服务海南“双碳”目标的重要基础设施，1.5级模式让这类前期投入大、需要抢先布局的项目以更低成本、更快速度落地。
对市场而言，从公告、竞价到合同、监管的全套规则清晰可见，为后续社会资本参与储备地利用提供了可参考的操作样本。
公开拍卖落地的加氢站，也回答了这种模式如何以制度化、阳光化方式让项目用得上、靠得住的问题。以首单攻坚为牵引，配套操作指引、租赁流程、履约监管正在同步成熟。从“一个项目”到“一套制度”，从“江东实践”到“全省可鉴”，海南自由贸易港土地要素保障的工具箱里多了一件灵活而有力的工具。