近日，东莞市审计局官网公布《东莞市人民政府关于2025年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称《报告》）。2025年度，通过审计整改，促进增收节支11.84亿元，挽回（避免）损失2.38亿元。
财政管理审计
在市级财政管理及决算草案审计中，东莞市审计局发现部分预算安排不合理、执行率低。
市财政在1个项目2024年执行率为零的情况下，2025年继续安排预算10亿元，当年仅支出454.27万元。8个项目前期工作推进缓慢，预算执行率低。其中，3个上级转移支付资金项目仅支出6245.73万元，占上级下达资金的16.35%；4个市财政安排的预算项目未形成支出；年度计划投资4.3亿元的环城路升级改造工程当年完成预算支出858.88万元，执行率仅2%。
在市级部门预算执行审计方面，审计了9个部门及所属单位预算执行以及其他财政收支情况。部分预算资金支出不规范，分配使用绩效不高。2个部门27个项目共6202.19万元未使用，支出执行率仅35%。2个部门和2家单位违规提前支付合同款等968.86万元。2个部门和1家单位向下属企业或协会转嫁费用支出145.74万元。
政府采购制度执行不严格。2个部门和5家单位有16个项目存在投标人涉嫌串通投标，涉及金额8815.75万元。3个部门和17家单位有30个项目未追究中标人违约责任，已全额支付合同费用。
结合市级财政管理审计，重点审计了5个镇财政管理和收支情况。
《报告》指出，部分镇预算编制和执行缺乏严肃性。2个镇财政部门违规代编预算项目65个，涉及预算金额17.14亿元。2个镇编制预算时未充分考虑土地出让收入的可实现情况，导致1074个预算项目未能执行，涉及预算金额55.9亿元。1个镇挪用代管户资金7920.55万元用于当年无预算安排的拆迁支出，次年度直接挂账，造成财政支出数据不真实。
部分镇财政收入征缴不到位。24个镇应收未收村镇基础设施配套费、生活垃圾处理费等8.53亿元，未及时上缴市国库非税收入2.96亿元。
部分镇财政支出管理不规范。3个镇未及时拨付村（社区）土地出让收益等5.65亿元。4个镇有20个政府采购项目涉及重复采购服务内容，增加财政支出7586.52万元。
重点领域高质量发展审计
在贯彻落实高质量建设制造强省政策和资金管理使用情况专项审计方面，部分奖补资金使用绩效不佳。2023年安排的8000万元促进中小企业数字化转型专项资金，截至2025年9月底仍有5244.75万元未支出，占比65.56%。
平台建设未达预期，个别产业项目实施不规范。1个省级产业园有规模以上工业总产值等5项核心目标任务未按期完成，有88.15亩土地未盘活，未能有效带动当地新能源、新材料等主导产业培育发展。5个镇街（园区）对项目建设监管不到位，未及时发现企业擅自改变产业用地用途，影响产业项目实施效果。
部分项目管理不到位。3个项目前期工作不到位长期未动工，涉及计划投资额16.8亿元。
产业扶持政策和相关涉企资金管理使用绩效情况专项审计上，发现前期工作落实不到位。4项奖补政策摸底调研不精准，安排4192.1万元预算资金仅支出131.12万元，单项执行率最高仅10.05%。
2个主管部门履职不到位。1个主管部门向51家不符合条件企业发放奖补135万元；未督促项目单位办理获得奖补3.82亿元的634个项目科技成果登记工作。
公共投资工程建设审计
《报告》披露了对2024至2025年东莞“两重”项目建设的审计情况。发现的主要问题：一是部分项目推进缓慢。1个项目涉及2079.93万元超长期特别国债未使用，3个项目完工时间对比原计划需延期半年以上。二是工程计价不实。4个项目错套材料价格，多计造价21.58万元；1个项目部分施工内容存在以次充好和偷工减料情况，涉及合同金额113.82万元。三是对施工和监理管理人员履职监管不到位。其中：4个项目存在人员配备不足、违规兼职等问题；1个项目施工单位利用市实名制系统漏洞实施冒名打卡。
全市市重大项目审计方面，审计了4个投资规模超10亿的省市重大工程项目建设推进情况，涉及总投资414.2亿元。发现的主要问题：一是4个项目前期规划设计不合理，增加投资1569.21万元。二是4个项目投资控制不到位，错套定额、多计工程量等虚增造价1487.03万元。三是工程计价审核或管理不严，2个项目未及时办理减少工程变更手续、现场签证工程量不准确，多计工程款1837.99万元。四是4个项目分包单位违法将承接的劳务作业、设计工作等再分包，涉及金额2472.43万元。五是2个项目存在偷工减料，涉及金额1487.41万元，其中1个项目存在墙地面开裂、渗漏水等明显质量问题。
同时，审计了5个镇共29个公共投资项目的建设管理情况，涉及总投资37.21亿元。发现的主要问题：一是7个项目未按设计施工，其中3个项目未按要求设置安全设施，影响施工安全；4个项目未完成图纸建设内容，影响工程质量。二是11个项目存在虚增建设规模、未经批准增加内容以及预、结算审核不严格等问题，增加投资成本5213.96万元。三是11个项目存在违规招标、违法转包等问题，如5个项目未依规公开招标，涉及金额4.54亿元；1个项目被肢解后转包，中标单位得利1180.43万元。
重点民生资金审计
针对“一老一小”服务体系建设情况专项，审计了养老托育政策措施贯彻落实、机构管理以及相关资金管理使用等情况。
发现部分重点任务推进缓慢，影响养老托育能力持续上升。5个“十四五”重点项目进展缓慢，其中3个未动工，涉及计划投资4.61亿元。7个镇街（园区）综合养老服务中心未按期建成或运营。2020至2025年，全市已竣工验收的135个新建住宅小区少建配套养老服务设施建筑1919.82平方米。
部分配套设施运营管理不规范，保障作用发挥不足。有239家开办托育服务的幼儿园未依规办理增加业务变更登记。有55个住宅小区涉及8702.88平方米的配套养老服务设施被挪作他用或闲置。5家公办敬老院停办或取消备案后，未按规定转型发展为乡镇综合养老服务中心等，有22417.8平方米建筑被挪作他用或闲置。
部分养老服务项目监管缺位，服务效能不佳。“平安铃”和智慧养老平台居家养老服务数据存在异常，分别有95.02万条数据和2.7万次订单发生在老人住院期间或死亡后等，涉及服务费304.11万元。
《报告》还提到了2021年以来促进中医药传承创新发展政策落实及资金管理使用的审计情况。
发现重点项目建设推进不力。原计划于2025年建成的市中西医结合医院中医康复（综合）楼截至2025年9月仍未动工建设。2家医院推进信息联通、院内制剂共享等中医医疗联合体建设任务缓慢，主管部门也未就联合体运行情况实施综合评价。中医药服务信息化支撑成效不佳，1个中医资源信息平台专家覆盖面不全，1个智能远程诊疗平台2024年1月验收后仅使用2次。
此外，人才队伍建设力度不足。莞邑岐黄工程实施方案滞后4年印发，影响中医药高层次人才培育。2023至2025年建设5个中药专家传承工作室的目标仅完成2个。全市近半公立综合医院和基层社区卫生服务中心中医类别医师配置共缺148名，3家基层中医院中医医师占比与国家目标差距较大，最多相差36.11%。
国有资产管理审计
企业国有资产审计情况方面，审计了1家市属国有企业资产管理使用情况。发现的主要问题为部分“十四五”规划目标任务设定不合理。对驾考业务经营规划缺失，在原租用驾考考场无法办理临时用地手续被要求整改撤场后，全市科目三考试被迫停考4个月。规划“十四五”期间与32个镇街合作开发11.25万个停车位，截至2024年4月底仅完成31.67%。
投资与经营管控不力。对2个保理项目尽职调查不充分、评审和决策不审慎，保理融资本金9.30亿元逾期21个月未收回。2个项目论证不充分，投资1.45亿元购入或自建的物业闲置超2年。
行政事业性国有资产审计方面，结合市级财政管理审计，重点审计了9个部门及所属单位国有资产管理使用情况。发现的主要问题：
资产基础性管理不扎实。主要表现为资产底数不清、处置不及时。
资产盘活不到位、使用不规范。国有资产调剂共享平台作用发挥不充分，2024年6月平台启用以来，成功处置闲置资产调剂信息占比仅13.36%。4个部门和9家单位有1.56万平方米物业以及电脑等设备闲置，最长超25年。1个部门和5家单位未经审批协议出租或无偿出借资产，涉及55套公房、33101平方米场地，以及原值248.88万元设备等资产。1个部门和2家单位长期占用下属及其他单位办公用房2.54万平方米，最长超15年。
通过审计5个镇国有自然资源资产管理和2个主管部门履行监督管理职责情况发现，土地资源开发利用管控与执法监管不严。4个镇有269宗违法用地超期未整改到位，28宗法院裁定强制执行的土地违法案件超期未执行到位，分别涉及面积627.63亩、74.79亩。2个镇13个项目未取得合法用地手续即实施建设，新增违法用地143.09亩。2个镇1127.04亩闲置超过10年土地未依法处置，其中108.89亩被国家督办。全市有2469.71亩临时用地超期未完成复垦，172.52亩复耕土地因后续监管不足杂草丛生或被用于堆放建筑管材等。
水资源与森林资源管理存在短板。1个镇对2个一级水源保护区隔离防护不到位，有污染源未清理。1个镇落实“林长制”工作不到位，有9棵古树名木生长呈弱势及濒危，1棵古树树干被锯断。1个镇工程未办理采伐许可砍伐树木2238棵，另有901.4亩林木无偿交由第三方采伐处置。
耕地资源和海洋生态保护红线守护不牢。3个镇落实永久基本农田管理不到位，有1142.16亩撂荒，227.72亩存在“非农化”“非粮化”。1个镇有741.91亩复耕耕地因管护不到位闲置、荒芜。有5个交通工程项目占用的1304.53亩高标准农田未完成补建。1个主管部门落实监管职责不到位，6个用海项目在海域使用权到期后仍继续使用，涉及面积15.306公顷；7个用海项目未落实海岸线整治修复3386米。
《报告》最后指出，2025年7月至2026年6月，东莞市审计局向纪检监察机关及有关职能部门出具问题线索移送处理书共50份，涉及14人。移送事项主要集中在工程建设、国有企业、土地与环境保护等领域。
对本报告反映的具体问题，东莞市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、提出了整改要求；对涉嫌违纪违法问题线索，已按规定程序移送有关部门。有关镇街、部门单位正在积极整改。东莞市审计局将持续跟踪督促，年底前报告全面整改情况。