省政府办公厅近日印发《湖南省深入推进“金芙蓉”跃升行动实施方案》，提出到2030年，科创板、创业板、北交所上市公司数占我省A股上市公司总数45%以上。
与2022年版《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）》相比，新方案最大变化在于：上一轮提出上市公司数量、总市值、直接融资金额及证券化率等总量指标，这一轮则把重心转向“科技型上市公司占比持续提升”。
重点任务落实单位相关人士表示，45%是一个比较务实的目标。截至2026年9月底，湖南科创板、创业板、北交所上市公司合计63家，占全省A股上市公司总数的42.86%。
该人士表示，当前国家层面鼓励科技创新企业通过资本市场做优做强，科创板、创业板、北交所是服务科技型企业的三大核心板块。湖南提出45%目标，既不是“够一够就能到”的保守数字，也不是“冲一冲也到不了”的激进指标，而是基于现有后备企业储备和在辅企业进度的理性判断。
这一目标传递的信号是：湖南不再单纯追求上市公司数量，而是追求上市公司质量。
“从‘扩面’转向‘提质’，45%目标本质上也是新‘国九条’等资本市场新政在湖南落地。”该人士表示，方案明确提出“上市公司治理水平、创新能力以及净资产收益率、股息率等核心指标显著提高”，这些指标直指湘股长期短板——部分传统行业上市公司ROE（净资产收益率）偏低、分红能力不足、科技创新含量不够高。
新版方案在工作目标、后备企业遴选、后备企业成长、上市公司向新提质等方面均有显著调整。
财信证券宏观策略首席分析师黄红卫分析，旧版政策主要集中在资本市场总量目标，新版政策更加侧重结构优化及高质量发展。方案中“严格规范股份减持、有效防范绕道减持”“严厉打击财务造假、资金占用”“增强现金分红稳定性和可预期性”等举措，也与新“国九条”的核心要求一一对应。
黄红卫认为，实现45%目标的路径已经在新版方案中清晰呈现。
在后备企业遴选机制上，上一轮行动方案主要依靠“各级政府部门的推荐”，新版方案则构建了覆盖产业管理部门、创新创业平台、资本市场专业服务机构、投资机构的多元遴选体系。黄红卫表示，市场化机制更能提升后备库的管理质效，也更容易发现真正有科技含量的好苗子。
金融赋能工具也有变化。此次方案首次提出“支持设立S基金、AIC基金、并购基金，支持境外资本依法参与相关基金，构建‘接力式’股权投资支持体系”。黄红卫认为，这将解决企业不同成长阶段的资本接续难题，也更符合科技企业“更倚重股权融资”的成长特征。
上市公司提质有了硬约束。方案明确“将国有控股上市公司市值管理等纳入企业负责人年度绩效考核”。在黄红卫看来，这是一项重磅举措，意味着国有湘股上市公司的市值管理不再是“可选项”，而是“必答题”。
45%的目标并非唯一目标。黄红卫说，方案同时提出“上市公司数量保持合理增长”“新三板挂牌企业稳步增加”“区域性股权市场培育功能更加凸显”等配套目标，形成了一套从种子到苗子、从苗子到尖子、从尖子到上市公司的完整梯次培育链条。
黄红卫也指出，45%目标的实现需要产业端的持续支撑。新版方案明确加大对新能源、生物医药、新材料、航空航天等新兴产业以及人工智能、量子科技等未来产业企业的培育力度，这些都是科创板、创业板、北交所重点支持的领域。产业端发力、资本端赋能，两端协同才能真正把45%变成现实。