9月29日，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”期间天津市自然资源保护和利用工作相关情况。市规划资源局局长陈勇介绍，到2030年，我市国土空间治理现代化将取得决定性进展，存量资源资产精细化配置体系基本成形，海洋经济空间布局不断优化，生态系统多样性、稳定性、持续性明显提升，自然资源治理体系日趋完善、治理效能全面跃升，强化空间支撑和资源保障，为高质量发展注入强劲动力。
据介绍，在核心指标上，我市聚焦土地、海洋、矿产、林业、湿地五大领域，科学设置16项量化管控指标，覆盖耕地保护、生态红线管控、建设用地集约利用、海洋经济发展、自然岸线保有率、森林覆盖率等关键维度，以刚性量化约束，全方位引领自然资源保护利用提质增效。
在重点任务部署上，我市谋划构建“1+5+6”战略任务体系，统筹推进空间治理、资源管护、生态修复与城市品质提升各项工作。
其中，“1”是指构建支撑世界一流城市群的国土空间格局。以京津冀协同发展为核心牵引，坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，深化渤海湾协同联动，优化全域主体功能布局，理顺城乡、陆海空间发展关系，推进自然资源精准高效配置，全面提升全域国土空间综合治理能力。
“5”是指建立健全五大现代化自然资源治理体系。推动城市发展实现从增量扩张向存量提质、从单一要素保障向高品质空间赋能的根本性转变。
一是构建韧性稳固的自然资源安全保障体系。严格落实“三区三线”刚性管控，严守耕地保护红线，强化矿产资源保障，健全地质、海洋灾害监测预警与风险防控机制，筑牢自然资源领域安全屏障。
二是构建集约高效的自然资源开发利用体系。深化要素市场化改革，完善城乡统一的建设用地市场，高效开发利用海洋资源，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”建设，优化水资源配置，推动矿业绿色转型，实现存量提质、增量精准适配的发展需求。
三是构建系统协同的生态保护修复体系。践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，统筹自然恢复与人工修复，推进陆海全域生态综合治理，持续优化生态格局、提升生态质量。
四是构建权责明晰的自然资源资产产权制度和管理制度体系。完善自然资源调查监测体系，动态掌握自然资源家底，有序推进自然资源和不动产统一确权登记，健全资源管护与增值机制，切实保障各类经营主体合法权益。
五是构建智慧高效的自然资源现代化治理体系。强化依法行政、政策研究与科技赋能，推进自然资源数字化、智能化治理，全面提升治理现代化水平。
“6”是指聚焦现代化人民城市建设六大维度。深入践行人民城市理念，精准对接城乡协调发展需求，优化空间规划供给、盘活存量资源，全力推进城市内涵式更新、品质化提升，全面支撑创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市建设，打造天津样板。
“十五五”期间，立足城镇化从增量扩张转向存量提质的时代背景，我市将以改革破解发展瓶颈、以创新增强发展动能，围绕自然资源管理和国土空间规划制度体系，系统部署“全域统筹、全类型覆盖、全流程贯通”的规划和自然资源领域改革路径，推出多项创新性举措。
在深化国土空间规划管理改革创新方面。我市将依托国土空间规划“一张图”构建全链条管理体系，统筹耕地保护、矿产、海洋、生态修复等各类应用场景，强化确权登记与执法监管，守住发展底线。完善规划实施监测评估机制，优化规划许可、用途分类等制度，提升规划实效。建立重大项目清单，推动规划许可与项目可研审批并行，深化“多审合一、多证合一、多验合一”改革，保障重点项目快落地、早开工。
在完善自然资源资产管理制度体系方面，我市将健全自然资源资产清查核算制度，摸清资源实物量、核算价值量，探索生态价值核算，形成资产管理“一张图一套数一张表”。探索编制自然资源资产配置方案，打造多要素、跨区域的自然资源“资产包”。丰富划拨、出让、租赁等多元化配置方式，扩大经营性用海市场化配置比例。优化工商业土地续期、不动产登记相关政策，助力REITs（不动产投资信托基金）发展，推动存量资产转化为发展增量。
在海洋领域改革创新方面，我市坚持陆海联动、优近拓远，健全海洋资源开发利用保护制度，推进围填海已成陆区域按土地管理，探索“陆海组合”出让、海域使用权立体分层确权。聚力打造“5+5+5”现代海洋产业体系，强化海洋经济在提升城市核心竞争力的支撑作用，构建全市域向海发展新格局。同步开展新一轮海洋综合调查，全面摸清海洋资源环境本底，提升海洋管控、开发、利用、保护综合能力。（记者 陈璠）