□ 转载自《雅安日报》
名山区红星镇骑龙村一家民宿 图片由骑龙村村委会提供
9月24日，省十四届人大常委会第二十九次会议审查批准《雅安市民宿促进和管理若干规定》。这是四川省在民宿领域的首次立法尝试，将于2027年1月1日起实施。这部共二十五条的法规，按照“强服务、守底线、促发展”的原则，着力促进民宿健康发展，以“小民宿”撬动“大产业”。
□本报记者 张婧
破题：
民宿有了“身份证”
“住进生活”，是民宿区别于传统酒店的核心魅力。近年来，雅安秉承特有的生态优势和文化禀赋，民宿产业不断壮大，成为助力乡村振兴、促进富民增收的重要引擎。然而，一些现实难题始终困扰着行业发展：自上而下没有清晰的民宿概念，各地管理指导差异较大，部门职责不清晰，政策红利释放不足。
“有的地方民宿游购娱配套设施建设滞后，难以延长游客停留时间；民宿经营的季节性波动明显，推动淡旺季均衡发展的措施力度不够。”市人大法制委主任委员陶炳忠介绍，在前期调研中，不少民宿从业者道出了行业痛点。
2024年11月，市人大常委会为法规立项，立法工作专班深入8个县（区）实地调研，赴云南大理、贵州安顺学习考察，4次召开座谈会听取各方建议，3次书面征求意见。
此次立法为全省在该领域首次尝试。在立法对象上，雅安将“乡村民宿”调整为“民宿”。“目前，国家和省级层面对民宿概念没有明确定义，此次通过立法方式定义民宿，在全省尚属首次。”陶炳忠介绍。法规明确，民宿是指利用当地民居等相关资源，为消费者提供体验当地自然、文化、民俗与生产生活方式的小型住宿设施。这一调整，以立法方式明晰了民宿的内涵和外延，在更大范围内推动民宿百花齐放。
在立法方式上，法规注重搭建促进和管理措施的“四梁八柱”，既注意适应现实需求，又兼具一定前瞻性和兼容性，给地方留足探索发挥空间；在立法体例上，则采用“若干规定”的形式，立足于实际需求，需要几条则立几条。
破障：
进一步健全管服机制
“开办政策不清晰，经营过程中关键节点的服务措施跟不上。”这是调研中不少民宿业主反映最集中的问题。
法规直击痛点，补充完善民宿开办全过程服务机制。开办前，建立必要条件清单告知制度，让群众明明白白知道“要办什么”；开办中，推行证照联办和部门上门服务指导，让经营者少跑腿；开办后，建立经营矛盾纠纷调解机制，降低经营成本和风险。
“法规把服务关口前移，部门主动对接、上门指导，让民宿经营者少跑腿、更省心。”参与立法调研的市人大代表张玉华感慨，这一转变体现了“强服务”的立法宗旨。
针对部门职责不清、相互推诿的问题，法规明确了市县乡三级政府职责，建立民宿工作联系协调制度，统筹推进民宿发展。同时，依托民宿行业协会自我服务功能，合理引导协会找准推动行业发展的着力点。
破局：
充分释放政策红利
规划引领不足、基础设施滞后、淡旺季波动明显、专业人才匮乏、品牌意识薄弱……调研中，立法工作专班梳理出制约民宿高质量发展的短板。
法规以“促发展”为要义，逐一破局：通过规划引领统筹推进基础设施和公共服务配套定向投入，聚力打造特色民宿集中区域，提升特色民宿集中区域整体吸引力和周边带动力；支持民宿融入雅安特色文化元素，整合资源推进区域品牌建设，多元化推动民宿淡旺季均衡发展；推动非遗体验、研学培训、户外运动等业态融入民宿体验，延伸产业链；明确政府相关部门对民宿从业人员培养的责任，支持院校系统化培训，强化高层次管理人才引进，提升民宿管理水平。
“现在有了法规引领，方向更明、底气更足。”名山区新店镇中坝村驻村第一书记陈智强，旁听了今年6月召开的雅安市五届人大常委会第四十二次会议，在了解法规草案审议过程后，对法规的实施充满期待：“特别是推动淡旺季均衡发展的措施，对‘靠天吃饭’的民宿来说，是实实在在的红利，这将让群众开办民宿更有保障。”
促发展，更要守底线。法规侧重坚守治安安全、消防安全、食品卫生安全和房屋质量安全等关键“底线”，防范民宿经营可能出现的破坏诚信和侵犯隐私等重点问题，以法治之力护航民宿产业行稳致远。