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克拉玛依市景图。受访单位供图
秋光初至油城，风净云舒，烟火安然。街巷间红蓝警灯默默值守，社区里邻里和睦相守，商圈中经营秩序井然。9月28日，克拉玛依市被授牌命名“平安中国建设示范市”。这块“国字号”牌匾，是这座因油而生、因油而兴的边疆工业城市深耕社会治理、坚守长治久安交出的答卷。
平安是发展之基、民生之本，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，落实社会稳定和长治久安总目标的必然要求。作为新疆唯一实现自治区级优秀平安市、区（县）、乡镇（街道）三级创建荣誉全覆盖的城市，克拉玛依锚定更高水平平安建设目标，以制度筑基、治理润心、智慧赋能为路径，将“制、治、智”贯穿平安建设全过程，走出一条兼具边疆特质、油城特色、时代特征的平安克拉玛依建设之路。该市先后斩获全国文明城市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范市、市域社会治理现代化试点合格城市等多项国家级荣誉。
克拉玛依市克拉玛依区委政法委开展2026年平安建设启动仪式暨为优秀志愿者颁奖。受访单位供图
以制立纲，筑牢平安建设硬核骨架
善治重在制度，长治方能久安。克拉玛依坚持党的全面领导，把制度建设作为平安建设根本支撑，构建“1+4+N”平安联创体系，夯实边疆城市稳定发展根基。
全市严格落实平安建设“第一责任人”制度，构建党委领导、政府负责、政法牵头、部门联动、社会协同、公众参与的治理格局，形成齐抓共管的责任链条。各级党委立足油城产业、人口、区位特点精准谋划，用好考核“指挥棒”，压实责任闭环，为平安建设提供坚实政治与组织保障。
阵地建设是平安治理的重要载体。克拉玛依高标准完成4个区、15个乡镇（街道）综治中心规范化建设，建成19个综治中心、110个调解室，组建1214名调解员队伍，打造群众化解矛盾的“一站式终点站”。克拉玛依区综治中心整合信访、司法、公安、人社、妇联等22个部门力量，设置14个专业调解功能室，建立“统一受理、分类流转、依法办理、督办落实”闭环机制。独具特色的是，综治中心现场观摩教学成为全市新任领导干部、新入职公务员必修课，推动平安治理理念从“关键少数”向全体公职人员传导。
依托“1+4+N”平安建设体系，克拉玛依健全问题联治、工作联动、平安联创机制，开展平安家庭、平安店铺、平安网格等“平安细胞”创建，推动平安建设下沉基层、融入日常。
克拉玛依市克拉玛依区昆仑路街道春季花海游园活动。受访单位供图
以治润心，解锁法理相融治理密码
治理有温度，平安才有厚度。克拉玛依坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹依法治理、系统治理、源头治理，在矛盾化解、民生服务中平衡法律刚性与人文温度，让平安建设既有力度又有温情。
法治革新夯实善治根基。全市持续深化法治政府建设，多项举措走在全区乃至全国前列，法治政府百城评估位列西北五省区首位。全国首创个人法律费用保险制度，荣获第七届“法治政府奖”，为群众维权保驾护航；建成全疆首个行政执法信息平台，实现执法全过程监管，持续优化营商环境。落实“学述讲考”四位一体学法制度，执法人员持证率、村（社区）法律顾问覆盖率、基层法治文化阵地覆盖率均达到100%，全域筑牢法治根基。
源头治理化解民生难题。克拉玛依出台《克拉玛依市行政调解办法》《人民调解案件“以案定补”经费使用管理办法》，构建全链条矛盾化解体系。白碱滩区创新“一案一专班”模式，妥善化解19户困难家庭16.9万元公租房租金拖欠纠纷。工作人员逐户走访，量身制定方案，协调分期还款、减免滞纳金并完成司法确认，既守住国有资产安全底线，又为大病、失业群众纾困解难，生动诠释法理情相融的治理智慧。全市培育了赵天仓等3名全国模范人民调解员、3个全国模范司法所、1个全国“枫桥式公安派出所”。自2021年以来，矛盾纠纷调解成功率持续稳定在99%以上，实现矛盾不上行、风险不外溢。
克拉玛依区公安分局胜利路街道派出所民警化解群众纠纷。受访单位供图
克拉玛依依托克拉玛依开放大学，打造“司法行政+开放教育”协同帮扶模式，构建思想教育、公益实践、技能赋能、学历提升“四位一体”社区矫正帮扶体系。社区矫正人员化身公益志愿者，在养护花草、参与志愿服务中重塑自我、回归社会。这一柔性治理切口，践行“治病救人”理念，让治理润心落到实处。
基层治理织密共治网络。以党建引领推进党建、综治、城管“多网合一”，完善专兼职网格员激励保障，将兼职网格员补贴纳入财政预算，激发群众参与治理热情。结合独山子、石化企业集中、职工聚居的特点，当地打造“法治四合院”宣传队、“擦亮星星”法治体验空间，把法治宣传嵌入石化企业社区，精准服务石油石化主业，形成适配边疆工业城市的基层法治服务模式。
民警辅警在克拉玛依河九龙潭景区巡逻。受访单位供图
以智赋能，打造边疆平安数字样板
克拉玛依立足边疆治理实际，推进数字化、智能化建设，搭建智慧治理体系，让智慧平安惠及各族群众。
数据赋能持续提升治理效能。全市建成六大数据中心，算力规模居新疆首位。持续推进基层减负改革，首创基层信息采集“一张表”，社区信息采集量下降86%，切实为基层松绑。深化政务服务“一网通办”，96%以上政务事项可网上办、掌上办，让群众办事更便捷。
数智融合护航油城产业发展。立足石油石化主导的城市特质，克拉玛依以数字法治优化营商环境。上线“扫码入企”系统，规范涉企联合执法，落实“无事不扰、轻微不罚”；组建“律益油城”法律服务团，常态化开展企业法治体检，配套民营经济扶持政策，护航石油石化主业与民营经济发展，让平安成为营商环境最坚实底色。
克拉玛依市独山子区表彰金牌兼职网格员。受访单位供图
凝心聚力，绘就边疆共治平安画卷
平安建设根基在人民，力量在团结。克拉玛依紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将民族团结进步融入平安建设全过程，促进各族群众交往交流交融，构建多民族共建共治共享平安格局。
全市打造“玛河弯弯石榴情”兵地联合调解品牌，推动兵地资源共享、矛盾联调、平安联创。持续开展“民族团结一家亲”活动，推进社区（村）互嵌式建设，各族群众“五个认同”不断增强。发挥全疆首个中华诗词示范市优势，打造《石油脊梁》《油城往事》等文艺精品，以文化润疆凝聚平安共识，让团结互助成为油城新风尚。
克拉玛依始终把维护社会稳定放在首位，刑事案件、治安案件数量持续下降，群众安全感、满意度常年保持99%以上。
民惟邦本，本固邦宁。从制度筑基到治理润心，再到智慧赋能，克拉玛依平安建设已形成适配边疆治理、赋能产业发展、惠及各族群众的现代化治理体系。“平安中国建设示范市”这份荣誉，是肯定更是鞭策。
站在新起点，克拉玛依持续深化“制、治、智”三维善治，健全共建共治共享格局，擦亮平安油城、法治油城品牌，奋力建设更高水平平安克拉玛依，为新疆社会稳定和高质量发展贡献油城力量。
来源丨石榴云/新疆法治报
记者丨郭玉强
编辑丨刘 涛
审核丨卢志鑫
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