9月28日，平安中国建设工作会议在京召开。黄山市荣膺2021—2025年度“平安中国建设示范市”。这是继2005年、2009年、2013年、2017年、2021年连续五届获评“平安中国建设示范市”（前身为“全国社会治安综合治理优秀市”）后，再次获得这一平安中国建设的最高荣誉。
一任接着一任干
久久为功
从2001年黄山市开始争创“全国社会治安综合治理优秀市”算起，到如今实现“六连冠”，时间已经走过25年。25年来，黄山市始终把平安建设作为各级党政班子的“一把手工程”、社会和谐稳定的“基石工程”、为民惠民利民的“民心工程”，一任接着一任干、一锤接着一锤敲。
市委政法委负责同志介绍，近年来，黄山市健全落实目标管理责任制、重大涉稳问题化解包保责任制及考评奖惩等系列工作机制；注重发挥“关键少数”带动作用，在全省率先实现市“四套班子”领导和市级法检“两长”对乡镇（街道）联系督导全覆盖。
环环相扣的责任落实机制，推动全域平安建设不断走深走实。黄山市连续十数年未发生影响国家政治安全和社会稳定的重大事件、暴力恐怖和个人极端案事件、大规模群体性事件、重大公共安全事件；群众安全感连续11年位居全省前列，政法机关执法工作满意度连续4年位居全省前列。
多元共治闯新路
夯基固本
“以前遇到纠纷，要跑好几个部门，来回折腾耗时间。现在扫个码，两个小时就解决了。”近日，歙县街口村姚大爷与邻居因琐事发生争执，通过扫描村委会张贴的“解纷码”提交诉求，镇综治中心接单后立即启动联调机制，2小时内即完成“调解员+民警”双到场、现场取证定责、矛盾分级处置全流程，当晚便促成双方签订和解协议。
社会矛盾纠纷是影响平安建设的关键因素。黄山市始终把源头防范风险摆在重中之重的位置，充分发挥县乡两级综治中心重要作用，强化源头治理，不断规范乡镇（街道）综治例会机制，动员组织党员干部、政法干警、网格员、志愿者等各方力量，常态化、全天候、地毯式排查化解矛盾纠纷，努力减少“民转刑”案件发生。
专业力量之外，更注重激发群众自治活力。黄山市广泛发动党员干部、“五老”、志愿者等各种力量参与平安建设，推出“长板凳”“户主会”等群众自治品牌69个，培育各类自治组织200余个，发展“平安大妈”“小巷管家”“青春护苗”等平安组织2000多个，建成8700多人的“迎客松义警”队伍，平安建设群众参与率保持全省前列。
科技赋能，则让治理更加精准。黄山市以现代科技提升治理效能，实现“人治”与“智治”相结合，率先在全省研发并全域推广“解纷码”平台，将医疗卫生、交通事故、邻里关系、婚姻家庭等20多种常见纠纷类型纳入线上调解，配置专业调解员1676名、常态化入驻18名员额法官、设置77个法官工作室，推动基层矛盾纠纷法治化、实质性化解。
同时，率先在全省创立并定期发布“平安指数”，对全市105个乡镇（街道）、10个重点行业进行动态监测，用数据精准预警风险隐患，推动社会治理从“被动响应”向“主动预见”转变。
在源头预防、多元化解、智能预警，推动矛盾纠纷化解于萌芽、化解于基层的基础上，黄山市始终坚持零容忍、无死角，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪问题。2021年以来，摧毁恶势力集团5个、打掉恶势力犯罪组织11个，刑事案件发案率长期处于低位，传统侵财犯罪万人发案率低于全省平均水平，八类严重暴力案件破案率保持100%，连续18年实现命案当年全破。率先在全省开展“无诈村（社区）”“无诈机关”“无诈企业”建设，2022年以来电信网络诈骗案件发案数、损失数同比持续下降，经验做法在全省推广。
文脉润心添动力
善治增效
近日，在黟县西递“大夫第”古民居内，“作退一步想”工作室民警将两张半圆木桌缓缓拼接成“合欢桌”，为原本争执不下的两名村民端上“合气茶”。最终，二人在“和合协议”上郑重按下手印。“民警劝我‘让人不为熊’，我心服口服！”当事人凌某的感慨，道出了黄山将徽州文化智慧融入基层治理的生动实践。博大精深的徽州文化，既滋养着人民对美好生活的向往，也为平安黄山建设注入了独特而持久的精神动力。黄山市深入挖掘徽州文化中的“善治、和谐”因子，创新“以德止争”路径，将传承千年的治理智慧“作退一步想”寓于德治教化，融入家规家训、村规民约、行业章程、仲裁调解、司法调解、信访事项化解等方面，打造“作退一步想”工作法，成为推动基层矛盾纠纷化解的有效抓手，全市目前建设标准化“作退一步想”工作室1100余个，实现98.5%的矛盾纠纷在基层化解。
市委还出台《关于传承中华优秀传统文化 深化拓展“作退一步想”德治品牌实施意见》，不断丰富其实践样态，推动其从矛盾纠纷化解向立法立制、执法司法普法、党校教育和干部培训、文化传承发展等各领域延伸，涌现出“歙事井然”“响潭实践”“富山解忧”“检察长+林长制”“生态保护巡回法庭”等40多个创新做法，在全省出新出彩。
德治润心、法治固本。在平安建设中，黄山市从实际出发，积极探索“小切口”精细化立法，相继颁布实施《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市文明行为促进条例》等13部“小快灵”地方性法规，有力推动了文化遗产保护、特色产业发展和精神文明建设。立法模式得到全国人大常委会充分肯定。
平安，是万家灯火的温暖底色，是高质量发展的坚实基座。黄山市将以荣获“平安中国建设示范市”为新起点，更好统筹发展和安全，进一步深化全域平安建设，建设更高水平平安黄山，用心用情守护万家安宁，让平安成为黄山最鲜明的标识、最温暖的民生名片。
作者： 胡利龙
图片来源：黄山政法委
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