宁波市政府新闻发布会上传出消息，《宁波市城市更新条例》将于2026年10月1日起正式施行，宁波老城、老小区、老厂房有了法律层面的“更新指南”。
9月30日，记者从该发布会获悉上述信息。过去城市建设习惯于推倒重来，如今逻辑已经变化。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确未来5年以存量改造提升为内容的城市更新，将成为城市开发建设的主导。
就宁波而言，随着城市发展从增量扩张进入存量提质增效的新阶段，城市更新实践中出现了资金难、审批难等新问题、新矛盾，需要通过地方立法系统解决。宁波市住建局局长、党组书记吴耀明介绍，此次立法充分吸收了宁波作为城市更新、城市体检国家“双试点”的实践经验，并统筹考虑了多方面更新需求。
据悉，《宁波市城市更新条例》共七章五十五条，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，确立了“政府引导、市场运作、多元参与、共建共享”的可持续更新模式，并进一步规范了六大更新类型。
其中，居住类重点完善便民服务配套，支持危旧房自主更新；产业类聚焦老旧街区、厂区转型提质；设施类加强管网、防灾、新能源等基础设施升级；保护传承类坚持微改造，严控大拆大建；公共空间类优化滨水、绿地、桥下空间利用；区域综合类实施连片统筹开发。
随着《宁波市城市更新条例》实施，过去城市更新实践中遇到的“老大难”问题也有了新解法。
比如，过去老旧小区想要加装电梯、新增养老托育用房、配建充电桩等设施，常受到容积率约束。《条例》专门设置了容积率核定的优化政策，明确只要符合城市更新中按规划配建、为补齐老百姓生活短板的市政、公共服务、公共安全配套设施，或是出于安全、无障碍、环保需要增设的必要附属设施，新增建筑面积可以依规不计入小区原有容积率额度。惠民项目落地将由此变得更加顺畅。
再比如，立足宁波制造业发达、历史底蕴深厚等城市特质，《条例》专门设立“低效产业用地更新”和“历史文化保护与传承”两章内容，破解产业转型和老城保护两大核心难题，实现产业提质与文脉传承双向并举。
其中，在产业方面，《条例》鼓励符合生态环境保护、设备载重和工艺需求等条件的产业在城市更新中实施工业上楼，打造高品质、定制化、经济型的产业新空间模式；在历史文化保护方面，《条例》严格落实国家防止大拆大建、留住原住民的要求，明确了更新前置文化资源普查评估、超过50年建筑改造论证、整体保护街巷肌理、禁止强制腾空原住民、鼓励居民入股参与运营等制度。
针对老小区、老厂房、老街区“改不起”的现实痛点，《条例》还提出，构建财政补助、专项债券、金融服务、社会资本多元投融资体系，落实税费减免政策。此外，允许物业权利人自主更新，打破传统政府统征统改的单一更新路径，支持产权人、村集体、市场主体自主开展危旧房加固、原拆原建、既有建筑修缮改造。
吴耀明表示，今年宁波入选中央财政支持实施城市更新行动城市，将以《条例》实施为契机，推动城市建设从外延扩张转向内涵提升，重点推进海曙罗城、江北庄桥老街、镇海老城等九大样板片区提质升级，抓好基础设施完善、人居环境提升、完整社区建设等民生工程，三年内计划实施113个重点更新项目，预计惠及片区50余万居民。