9月30日上午，杭州市规划和自然资源局召开媒体通气会。会上透露，作为全国城市存量国土空间现状评估数据建设试点城市，杭州已全面完成自然资源部存量现状“一张图”建设试点任务。
这意味着，杭州把土地、地块、房屋、建筑等空间信息汇聚到一张统一的数字地图上，为城市规划建设管理提供更准确、更权威的“家底账本”。
杭州市上城区海塘安澜工程（三堡至乔司段）立体开发节地技术入选自然资源部公布的第五批《节地技术和节地模式推荐目录》。杭州市规划和自然资源局供图
为什么要给城市建“明白账”？城市发展方式已经变化。过去不少城市习惯“摊大饼”式扩张，现在更需要面对存量提质，比如老小区怎么改、闲置楼宇怎么盘活、学校医院养老设施怎么补、老旧建筑安全怎么查。
但以往，土地、房屋、建筑等数据分散在多个部门，标准不一、信息不互通。杭州此次要把这些“小账本”合成一本“明白账”。
为此，杭州横向打通房管、城建、教育、民政、卫健等10多个部门的数据共享机制，并借助“人—房—地”平台房屋数据库、政法委统一地址库等资源。
数据质量如何保证？杭州定了统一采信规则：建筑面积优先用不动产登记这一法定数据，住宅套数和建成年代优先用房管部门数据，再用政府公示公告、互联网地图、街景影像和外业实地调查补充校正，并自主研发质检工具复核复验。
这些数据并非孤立存在。杭州依托国土空间信息模型（TIM），把房屋建筑和详规地块、规划管控要求串起来，统一编码更新。每一栋楼、每一块地都被放进城市空间的“关系网”中，一个统一的城市空间数字底座由此搭起。
杭州还做了几件“超出规定动作”的事。部省要求的是城区、实体地域范围，杭州把数据建设边界拓展到市辖区，覆盖面更广。杭州还选取上海、广州、深圳、天津、成都、武汉、青岛、济南、厦门等国内重点城市，以及北美、日韩、欧洲代表性城市，围绕建筑规模、开发强度、建筑密度、建筑高度、建筑年龄、建筑功能六个维度横向对标，观察自身优势和短板。
“从数据维度来看，杭州是一座年轻的城市。”杭州市规划和自然资源局相关负责人说，目前杭州市建筑的平均年龄约21年，70%的建筑是2000年以后建成的。
杭州还突出“以人为本”，以现状建筑为空间载体，把人口空间数据匹配到建筑上。过去评价公共服务设施常看“用地覆盖”，现在转向“人的覆盖”，关注覆盖了多少人、年龄结构如何等信息。对普通市民来说，未来学校、医院、养老、文化等设施布局，可能更贴近实际居住情况。
今年9月江南科学城区块新浦河小学等5所新学校正式亮相。杭州市规划和自然资源局供图
数据建好后，关键在用。目前，存量现状“一张图”已纳入杭州全市国土空间规划“一张图”系统运行，广泛应用于规划传导、实施监管、风险防控等领域。
例如，杭州筛选商业商务、工业、仓储用地上的多层建筑，形成商业商务调查工作底图，联动商务、市场监管、投资促进等部门开展联合调查，摸清全市商业商务空间现状规模、分布特征和闲置短板。哪些楼宇空着、哪些区域有更新潜力，有了更精准的数据支撑，城市有机更新和存量资源盘活就更有方向。
下一步，杭州将建立常态化更新与质量维护机制，并结合“一张图”智慧规划全流程管理工作，重点打造城市体检、空间监管等智能应用场景，全面提升全市国土空间精细化治理水平。
对城市来说，这是一次空间“家底”的大摸底；对市民来说，这背后是更聪明的城市更新、更合理的公共服务布局、更有效的安全监管。杭州完成的这项全国试点，为自身规划建设管理打下统一、准确、权威的数据底座，也为全国城市存量国土空间现状评估数据建设探路。