9月28日，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定，峨眉山市获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”称号。
为什么是峨眉山市？
要回答这个问题，首先要把视野投向这片山水相依的土地。
背靠世界自然与文化双遗产峨眉山，峨眉山市既是享誉海内外的文旅名城，也是景城一体、城乡交融发展的县域。文旅产业集聚，景区客流常年大进大出，市场主体数量众多，城乡人口双向流动频繁，旅游服务、民生邻里、农业生产、市场经营等各类新旧矛盾交织叠加。
对一座景城共生、文旅赋能的县域城市而言，平安建设如何落地生根，又如何取得实效？峨眉山市，正是一个极具参考价值的观察样本。
峨眉山市旅游人流与本地居民交错聚居，景区、城镇、乡村治理场景并存。近年来，全市文旅业态蓬勃发展，市场活力持续释放，外来游客、务工人员不断涌入。
面对文旅城市独有的超量客流压力和复杂基层治理命题，峨眉山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成“阵地聚合、梯次化解、多元共治、智慧支撑、景城协同”的基层善治新路径。全市刑事案件、治安案件连续多年稳步下降，矛盾纠纷基层就地化解率持续保持高位，群众安全感和政法工作满意度稳居乐山市前列。
织密全域治理网络 善解群众“千千结”
平安建设千头万绪，制度机制是关键。峨眉山市以机制整合各方治理资源，推动多方力量攥指成拳、协同发力。
峨眉山市社会治安综合治理中心
走进峨眉山市社会治安综合治理中心，信访接待、矛盾调处、法律咨询、行政复议、劳动仲裁、诉讼服务、涉旅纠纷处置、法律援助等功能一应俱全，可集中受理民生、旅游、企业经营等各类诉求。县级社会治安综合治理中心整合20个涉矛盾纠纷化解职能部门入驻，统筹政法、法院、检察、公安、司法、信访、人社、住建等部门常驻，自然资源、民政等周期性事项部门，以及工会等群团组织，实行排班轮驻；其他低频事项部门，坚持接哨即到。真正实现群众、游客化解矛盾“只进一扇门、最多跑一地”。
胜利街道社会治安综合治理中心
在县级平台带动下，全市13个乡镇（街道）社会治安综合治理中心按照三类标准化建设完成提档升级并全部实体化运行。在此基础上，村（社区）社会治安综合治理中心站点与党群服务中心一体化建设，将工作触角向村（社区）、网格一线延伸，做到矛盾纠纷“即时发现、快速调处”。围绕核心景区、产业园区、重点商圈，因地制宜设置旅游调解工作站、警务服务点，一张覆盖全域、延伸至网格末梢的综治平台网络全面成型。
这套体系不是治理力量的简单叠加，而是推动部门联动贯通，充分释放景城一体的治理效能，妥善化解群众的烦心事、游客的揪心事。
平安建设的根基在基层。峨眉山市着力把治理触角下沉一线，盘活城乡多元治理资源，转化为矛盾源头化解的治理效能。全市深化社区“一张网”治理机制改革，优化设置网格273个，结合本地实际培育“蔬乡义警”“仙山义警”等本土化志愿力量，吸纳楼栋长、物业人员、乡贤能人、志愿者共同参与基层治理。针对旅游领域治理难点，打造“云上金顶”等司法品牌，在金顶、清音阁等核心景区点位设立旅游巡回法庭、法官工作站，落地涉旅警务快速处置机制，大部分旅游纠纷实现现场处置、就地化解。2025年以来，全市各级综治中心累计排查化解各类矛盾纠纷数千件，绝大多数矛盾化解在基层一线。
与此同时，峨眉山市引入行业性、专业性调解组织，统筹人民调解员、法律明白人、法学专家顾问及品牌调解室力量，做实警网融合，建成一批警网融合工作站。兼顾法理政策尺度与乡土人情、旅游场景实际，对邻里琐事、涉农争议、消费纠纷、涉企矛盾分类施策，推动小事不出村社、大事不出镇街。
打造智慧治理大脑 实现风险前置感知
阵地机制为矛盾化解提供便捷渠道，而智慧治理“大脑”则推动风险处置关口前移，做到矛盾隐患早发现、早介入，进一步提升群众与游客的安全感。
蔬乡义警为民服务
文旅城市客流起伏大、治理场景分散，单纯依靠传统人力治理难以为继。峨眉山市把智能化建设作为提升县域治理能力的重要抓手，推动现代科技与政法工作深度融合，以数据赋能基层治理。
市域治理智慧平台搭建起统一数据底座，归集整合“人、地、事、物、组织”基础信息，将综治中心来访、信访诉求、12345政务热线、旅游投诉、网格上报线索等各类诉求统一纳入平台闭环管理，打通部门数据壁垒，强化跨部门业务协同。
数据汇聚重在落地应用。公安部门建立风险“监测—预警—处置—反馈”闭环机制，聚焦重点人群开展风险筛查研判，执行“日研判、周预警、月复盘”工作模式，把大量风险隐患消解在萌芽状态。
厚植法治沃土 护航景城共生发展
既要保障本地群众安居乐业，也要守护游客出行安心，更要保障市场主体放心经营。峨眉山市立足景城一体发展定位，把制度建设摆在前面，夯实高质量发展法治根基。
当地不断完善文旅市场监管制度，出台政法机关护航文旅产业和实体经济发展工作举措，规范涉企、涉旅行政执法，强化司法保障，依法严厉打击侵害群众、游客、市场主体合法权益的各类违法犯罪行为。
对经营场所开展检查
聚焦文旅特色，持续完善旅游巡回调解、涉旅纠纷快处机制，不断净化旅游市场。推动公共法律服务向景区、园区、乡村下沉，持续优化法治化营商环境，为文旅产业、特色农业高质量发展筑牢法治屏障。
平安建设不止于治安防控，更关乎人心安定。峨眉山市布局建设镇街、社区多级社会心理服务站点，面向居民、青少年、特殊群体开展心理疏导和干预，将心理关怀融入基层治理全过程。
从一站式解纷阵地搭建，到矛盾源头排查化解；从智慧平台风险预警，到法治保障景城协同发展，平安已经成为峨眉山市高质量发展的鲜明底色。这份平安中国建设示范县的荣誉，是对当地基层治理实践的肯定，也沉淀出可复制、可推广的县域治理经验。以此为新起点，峨眉山市将持续推进社会治理现代化建设，为全国同类文旅县域输出更多务实管用的“峨眉经验”。
来源：乐山市融媒体中心 记者：徐梓胜（受访部门供图）