《江苏省房屋使用安全管理条例》划定刚性行为红线
明年起，江苏房屋将有“安全管家”
□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪
近日，江苏省人大常委会办公厅举行新闻发布会，对新近通过的《江苏省房屋使用安全管理条例》（以下简称“条例”）进行全面解读。这部将于2027年1月1日起正式施行的条例共7章86条，围绕已建成房屋的使用、装修、鉴定、危房治理等关键环节作出系统规定，推动江苏房屋安全管理从传统的“事后处置”，转向覆盖房屋全生命周期的常态化治理。
关口前移，把风险消弭在萌芽之时
房屋安全，重在防患未然。条例将风险防范重心放在“早发现、早处置”，构建政府排查、基层巡查、责任人自查、物业服务人协查的相互衔接、层层兜底的防控网络。
条例明确房屋的“主人”是安全第一责任人，要求责任人根据房屋结构、使用年限和用途做好日常维修养护和安全检查，遇到突发事件主动自查、配合检查。
针对学校、医院、商场这类人流集中的场所，标准提得更高：每年至少对房屋重点部位、外墙附着物检查一次并建立档案，鼓励每十年做一次全面“体检”——外墙、外窗、挑檐这些高空坠物高发部位，是日常检查的重中之重。
物业服务人也承担着协查职责，按合同约定巡查物业管理区域的房屋安全，发现违规行为及时劝阻、上报。
针对容易被忽略的相邻施工风险，条例明确工程建设可能影响周边房屋安全时，建设单位要提前开展结构安全影响评估，针对基坑开挖、隧道盾构等不同施工方式划定防护范围；周边房屋一旦出现裂缝、变形等异常，立即启动监测和鉴定，出现危险及时处置。条例还鼓励用人工智能、物联网等技术赋能巡查，让隐患发现更快、更准。
全程监管，让改造行为可查可管可追溯
家里装修能不能砸墙？改动结构要走哪些流程？条例专设“房屋装修安全”一节，围绕“谁能装修、怎么装修、谁来管理”串起各个环节，织就一套覆盖事前、事中、事后的全链条责任体系。
事前明确边界，装修原则上不得擅自变动建筑主体和承重结构、超标准增加荷载；确需变动的，须依法办理相关手续，属于区分所有权建筑的还需经全体业主依法共同决定。
技术环节严把结构关口，涉及结构变动的装修工程，必须委托原设计单位或具备相应资质的设计单位提出设计方案，编制施工图设计文件并送审，审查未通过不得施工。
程序上实行登记制度，装修人需到物业服务人或乡镇（街道）办理登记，同步完成政策告知与合规承诺。
施工过程中，物业或乡镇（街道）在开工前、施工中、完工后各至少巡查一次，发现违规及时劝阻并上报；涉及结构变动的工程完工后需组织竣工验收，相关档案移交城建档案机构，实现装修活动可查、可管、可追溯。
明晰权责，城乡全域守牢安全底线
据统计，全省行政村集体土地上共有农村房屋1013.8万户，其中2000年之前建成的占比达65.6%。随着民宿、农家乐等新业态不断涌现，改作经营用途的农村房屋安全隐患尤为突出，单纯依靠政策文件和专项排查难以形成长效机制。
对此，条例专设一节对农村房屋使用安全作出规定，把农民住宅、农村生产经营用房、农村公共设施用房和公益事业用房全部纳入管理。同时兼顾农村实际，对农民自建住宅使用安全提出分类管理要求，并授权县级政府制定民宿、农家乐等经营业态安全管理要求，设区市政府制定具体实施办法，推动农村房屋安全管理从主要依靠行政推动迈入法治化、规范化轨道。
房子安全谁来负责？条例专节设定房屋使用安全责任人制度，给每一幢房子都明确了“安全管家”，把“大家有责”变成“人人有责、各负其责”。
条例还划定了刚性行为红线，严禁擅自拆改基础、梁柱、承重墙等建筑主体和承重结构，严禁超标准增加荷载、开挖底层地面、违法改变外立面等行为，从源头遏制违规改造风险。