内蒙古太仆寺旗的“牛奶湖”，去年曾因奶白色湖水走红，今年国庆假期迎来大波游客前来打卡拍照。牛奶湖景区地处生态保护红线内，按规定不许商业开发，然而记者接到当地村民反映，这里不仅建起了游乐设施，还公然圈地收费。究竟是谁在开发收费？来看记者调查。
牛奶湖地处生态保护红线内
竟被擅改成旅游区
根据观众提供的线索，记者驱车前往牛奶湖。车辆进入太仆寺旗后，沿207国道转入271乡道，行驶约5公里，一座白色框架大门横在路前，门头写着“牛奶湖旅游区”，在大门处车辆被工作人员拦下。
随后，记者来到一处标为“牛奶湖游客中心”的地方。中心外面砂石压实的区域停着十几辆外地车，观光摆渡车在一旁待命。宣传牌显示：从游客中心到牛奶湖畔约3公里。
收费员告诉记者，景区本身没有门票，但是进入景区需要交100元。记者支付100元后，拿到一张印有“牛奶湖旅游区”的收费凭证。凭证正面是草原湖泊宣传图，背面票型名称标注为“综合服务及停车费”。
记者了解到，今年5月8日，太仆寺旗政府与山东文旅景区投资集团签订合作协议，双方共同运营“牛奶湖旅游区”，在湖边收费的正是双方的合作运营公司，从今年6月14日开始经当地政府批准正式运营。
生态敏感区如何成为“旅游区”？
在牛奶湖附近的公路旁，每隔一段距离都能看到生态保护红线公示牌。牌面写明，该区域主导生态功能为防风固沙。核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许不破坏生态功能的有限人为活动。
根据图示，牛奶湖属于生态保护红线内、核心保护区外的其他区域。根据相关规定，这里严格禁止开发性建设活动，那么“牛奶湖旅游区”又如何被允许经营？
记者驾车到指定停车点看到，湖侧一排商铺正在营业，餐饮、小吃、奶茶、烤串一应俱全。帐篷营地、草原小火车、彩虹滑道、滑草场、骑乘区、射箭区、跑马场、旅拍服务等，从停车点一直排到湖岸。
2025年5月，牛奶湖因网络走红，因此吸引了大批游客，曾经单日一度接近6万人次。那么，这个旅游区是如何被批复建在本不能进行旅游商业开发的区域？
面对记者的追问，当地有关负责人表示：“牛奶湖”是野生景点，不是旅游区，不需要审批。
然而根据《中华人民共和国草原法》第五十二条规定：在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。
当地政府已和企业签约联合运营、承接数万游客，属于经营性旅游活动，不能以“野生景点、不是旅游区”为由，规避法定审批义务。
牛奶湖地处生态红线边
流量难题怎么管？
“牛奶湖”所在地太仆寺旗，位于锡林郭勒盟最南端，浑善达克沙地南缘，距北京直线约180公里，是京津风沙源治理的重要屏障。一边是单日几万人的打卡热情，一边是碰不得的生态红线，这道题怎么解？
记者在牛奶湖周边几公里看到，部分草场植被退化，沙化严重。2025年6月至10月，太仆寺旗引来近300万人次外地游客，其中牛奶湖约200万人次，大量的人为活动和脆弱的生态成为摆在政府面前的一道难题。
在采访中，太仆寺旗政府分管领导表示，将立即整改，并对现有破损区域开展生态修复，按国家规定补立项、补手续、合理布局服务空间。
截至记者发稿时，当地政府已责令牛奶湖旅游区所有商业经营、二次消费项目全部停止运营，记者将持续关注牛奶湖的后续整改和生态修复工作。
生态保护红线，是不可逾越的底线。发展地方经济，不能以突破生态底线为代价；一旦管控失守，所谓的适度发展，很容易演变为超出生态承载力的破坏性开发，唯有守住生态底线，地方发展才有长久根基。