■龙媒体记者 赖珊盛 通讯员 赖文光
当前，我国60周岁及以上人口占比已超20%，人口老龄化呈现“速度快、规模大、城乡差异显著”特征。截至2024年末，龙岩市常住人口中60周岁及以上老年人口占比达 21.1%，户籍人口中该比例为19.69%，已进入中度老龄化社会，且老年人口规模持续增长、老龄化程度不断加深。
市政协委员李月娥在调研中发现，作为闽西革命老区，农村青壮年劳动力外出务工现象突出，许多村庄出现“空心化”，留守老人比例高，养老服务领域仍存在诸多突出短板：一是基本养老服务覆盖不精准，农村、失能失智、独居老年人等重点群体保障力度不足，生活照料、精神慰藉需求突出，特别是居住分散、行动不便的老年人，便捷安全实惠的助餐服务需求迫切；二是普惠型养老服务供给短缺且不均衡，民办养老机构收费偏高，社区嵌入式养老设施虽有覆盖但部分区域密度不足，老旧小区养老服务短板明显；三是养老服务专业人才缺口大，从业人员专业素养参差不齐，职业认同感弱，队伍稳定性差；四是“医养康养结合”衔接不畅，基层医疗机构与养老机构协作机制不健全，老年人慢性病管理、康复护理等需求难以高效满足。
为深入践行积极老龄观，夯实“健康龙岩”建设基础，丰富“大爱龙岩”品牌内涵，李月娥委员就深化全市养老服务体系建设提出如下建议：
首先，精准扩容基本养老服务，筑牢市级民生保障底线，建立龙岩市级基本养老服务清单动态调整机制，将助餐助浴、上门护理、紧急救援、精神慰藉等服务纳入清单，重点向农村留守老人、城市独居老人、失能失智老人、特困老年人等群体倾斜。通过“政府购买服务+第三方评估+群众监督”三维机制，确保服务精准落地。加大对农村及偏远山区养老服务投入，依托村级党群服务中心、闲置校舍等资源，标准化改建“农村幸福院”“长者食堂”，推广“邻里互助+专业机构托管+志愿者参与”模式，统筹解决农村老年人“无人照护”“就餐难”等核心问题。扩大“平安通”等紧急救援服务覆盖面，实现特殊困难老年人全覆盖，筑牢老年人安全保障网。
其次，扩大普惠型养老供给，破解城乡供需矛盾。建议出台龙岩市级土地、税收、金融组合优惠政策，降低社会力量参与普惠型养老机构门槛，明确民办养老机构普惠床位占比底线要求，对符合条件的机构给予分级分类运营补贴。严格落实新建住宅小区养老服务设施“四同步”制度，强化民政部门全程参与规划设计审核和竣工验收，全力推动配建达标率稳步提升、应配尽配；针对老旧小区，通过“空间置换”“资源整合”等方式改造嵌入式养老服务站，重点完善新罗、永定等中心城区养老服务布局，推动“15分钟养老服务圈”全市覆盖。鼓励有条件的县（市、区）结合客家文化特色，打造集居住、护理、文化娱乐于一体的综合性普惠养老载体。
第三、加强养老人才队伍建设，夯实专业服务基础完善龙岩市级养老护理员薪酬保障体系，将护理员纳入全市紧缺职业目录，落实岗位补贴、社保补贴，探索建立“工龄津贴+技能等级补贴+星级评定奖励”多元激励制度，提升职业吸引力。深化校企合作，支持龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩技师学院等院校优化老年服务与管理、智慧健康养老等专业设置，开展“订单式”人才培养，建立养老机构与医疗机构人才双向交流机制。构建市级常态化培训体系，将养老服务从业人员培训纳入全市职业技能培训计划，推行持证上岗制度，全面提升护理员专业能力与服务水平。
第四、深化医养康养融合，提升服务质效。建议建立龙岩市级医养康养结合统筹协调机制，推动基层医疗机构与养老机构、农村幸福院、社区养老服务站“签约合作、资源共享”，明确医疗机构定期巡诊、急诊转诊、康复护理等服务责任，将符合条件的医养结合服务项目纳入医保报销范围。支持有条件的养老机构增设医疗资质，鼓励社区卫生服务中心转型为“医养结合服务中心”，为老年人提供“健康监测+慢性病管理+康复护理+安宁疗护”一站式服务。整合全市医疗资源，为养老机构提供远程医疗支持，提升各县（市、区）域医养结合服务能力。
第五、推动智慧养老创新，赋能服务升级。建设龙岩市级统一的智慧养老服务平台，整合老年人健康数据、服务需求、机构资源、志愿者信息等，实现“需求一键响应、服务精准匹配、过程全程监管”。扩大居家适老化改造覆盖面，将改造纳入市级民生实事，对经济困难老年人、失能老年人家庭给予重点补贴，推广智能手环、紧急呼叫按钮、居家安防系统等适老设备。优化“e龙岩”等政务平台适老化服务，完善“长者模式”功能，打通老年人线上办事、健康咨询、服务预约等便捷通道，切实解决“数字鸿沟”问题。
李月娥委员建议，健全协同联动机制，凝聚发展合力建立龙岩市政府牵头，民政、卫健、财政、教育、自然资源、医保等多部门参与的市级养老服务工作联席会议制度，定期研究解决重点难点问题。将养老服务体系建设成效纳入各县（市、区）政府年度考核指标，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。鼓励社会力量参与，引导公益组织、爱心企业、志愿者队伍投身养老服务，发展银发经济，推动养老服务业与文旅、体育、健康等产业融合发展，丰富养老服务供给，让红土地上的老年人安享幸福晚年。