78岁的河西区天塔街道独居老人魏阿姨，不用再为养老就医、后事办理无人兜底发愁。依托天塔街道创新推出的意定监护服务模式，她自主选定邻里两代人作为顺位监护人，全程自主安排晚年各项事务。
这一接地气的养老保障案例，是天塔街道推进特殊困难老年人权益保障工作的生动缩影。目前，天塔街道相关养老监护服务工作成功入选2026年民政部部级基础综合类课题研究样本，为基层破解老年监护缺失难题提供了可复制的实操模板。
天塔街道是典型的老旧居住区，人口老龄化问题突出。最新统计数据显示，街道常住人口73076人，其中60岁以上老年人16886人，老龄化占比达31.54%。辖区内失独、孤寡、无依靠等特殊困难老年群体数量逐年增加，部分老人因无合法监护人，在养老入住、就医诊疗、事务办理中屡屡受阻，养老保障难题凸显。
魏阿姨无亲生子女、无房产存款，仅有的继子女未与其形成抚养关系，双方常年关系疏离、互不往来。老人的兄弟姐妹也长期失联，身边无任何直系亲属可以依靠。
随着身体机能下降、生活自理能力减弱，老人萌生了入住养老机构的想法。但按照养老机构入住规定，老人入院必须有法定监护人或指定送养人签字确认。魏阿姨无直系亲属兜底，继子女不愿承担相关责任，亲属无人出面协助，导致其卡在入住流程上。
魏阿姨还面临多重晚年隐患。日常生病就医无人代其办理就诊手续、签署医疗相关文书；一旦失能、失智，无法自主决策医疗事宜、缴纳养老费用，各项生活事务无人代办；待老人百年之后，后事办理也无人牵头负责。多重困境叠加，让晚年独居的魏阿姨始终心存顾虑。
街道工作人员在日常入户走访摸排特殊老人需求时，精准发现了魏阿姨的现实困境，于是对接天津市和信四库社会监护服务中心。老人最信任的身边人是相处多年的老邻居，双方日常互帮互助、彼此信赖，这位邻居也自愿为魏阿姨承担送养及监护职责。考虑到这名邻居年龄偏大，未来存在无法持续履职的风险，服务中心提出“双顺位”监护方案，敲定老邻居为第一顺位意定监护人，该老邻居子女为第二顺位监护人。
按照约定，一旦第一顺位监护人因身体健康、突发变故等原因无法履行职责，第二顺位监护人将自动接续，全程接手所有监护事务。双方依法签订意定监护协议，覆盖养老院入住签字、日常就医手续办理、医疗文书签署、失能失智后的医疗决策、养老费用缴纳、身后事办理等全流程事项，协议经公证后正式生效，具备完整法律效力。
此次天塔街道为魏阿姨量身打造的“邻里接力·双顺位”意定监护模式，针对性破解了高龄监护人履职不稳定、监护断层的行业难题。区别于传统单一监护模式，该模式充分依托邻里熟人信任基础，通过两代人接力监护的制度化设计，既尊重老年人自主选择和情感诉求，又彻底规避了单一高龄监护人履职中断的风险，解决了监护缺失老人的痛点问题。
民法典明确规定了意定监护制度，允许老年人提前自主选定监护人，提前规划晚年事务。但多数老年人及家属不了解相关政策和办理流程，不会主动提前规划晚年监护事宜。天塔街道依托河西区民政局购买的公益服务项目，落地实施“天塔街特殊困难老年人监护保障与普法关爱项目”，聚焦辖区119名特殊困难老年人，补齐社区层面老年监护普法、专项服务的短板，与日常探访关爱工作形成互补支撑。
天塔街道居家养老工作负责人廖海黔表示，依托这套创新服务模式，该街道打造无人继承遗产事前预防处置试点，相关工作经验申报全国老年人权益保护典型案例。 （记者 付殿贵）