秋日的金昌，处处涌动着向上的活力。金川镍钴冶炼厂区内，一块块纯度达99.97%的电镀专用镍板，顺着智能生产线平稳下线、光泽闪耀；金宏翔新能源无尘车间里，锂电池产品有序流转、批量交付；金昌经开区科创广场楼宇崭新矗立，正吸引一批各地科创团队陆续入驻、潜心兴业。
从传统工业基地迈向现代化转型热土，一幕幕蓬勃向上、热气腾腾的生产场景，记录着金昌这座因资源建城、靠工业兴市的城市，在全面深化改革进程中一步步蜕变跃升的坚实足迹。
对金昌这座资源型城市而言，转型从来不是可选项，而是跳出发展惯性、重塑比较优势、回应群众期盼的必答题。转型之路少有坦途，面对新时代赋予的使命，金昌坚持以系统性改革破解深层次难题，以制度创新汇聚发展动能，在产业升级、科创赋能、民生改善、文化提质等领域协同发力，为同类城市探索出一条可借鉴、可复制的转型路径。
一组数据，映照着改革带来的扎实成效：2025年，全市生产总值增速为9.3%，居全省首位；自2022年起连续16个季度获评全省高质量发展贡献奖；金川集团在世界500强榜单中位次稳步前移，外贸进出口总量占到全省“半壁江山”；城乡融合、基层治理、公共服务等领域改革多点开花，获批全省唯一城乡融合发展示范区。一场系统谋划、靶向施策、纵深推进的改革实践，正让祖国镍都不断焕发新的生机。
△金昌经济技术开发区。
高位统筹闭环推进
改革部署落地见效
改革要行稳致远，首要在于方向清晰、责任压实，贵在谋定而后动、聚力而笃行。金昌把全面深化改革摆在全局工作的突出位置，既做好设计谋划，也健全闭环落实机制，确保各项部署不走样、不落空。
对标党中央决策部署和省委工作要求，紧扣“五城一区”建设任务与“千亿金昌、万亿金川”目标，金昌编制出台2025—2029年全面深化改革重要举措实施规划，细化年度工作要点、建立任务台账，推行清单化管理、项目化推进、常态化问效。市级领导牵头领办重点任务、一线协调堵点；市委深改委成员按领域包抓调度，市委改革办跟踪问效，层层织密上下联动、协同发力的责任链条。
实践之中，金昌探索形成“四个一”工作机制，运用“项目化管理＋专班化推进＋清单化落实”的方式，推动改革举措从文件走向现场。金川区宁远堡镇高崖子村的村居融合改革，正是这套机制催生的鲜活基层样本。
△金昌“镍都之光”专场文艺惠民演出。李发华
随着城市不断发展扩张，高崖子村整村被“拥入怀中”，高崖子村643户1652名村民住进楼房，成为物理空间的“城里人”。
空间上融入城区，治理上却一度处在“两张皮”状态：村民归村级管理、享受涉农政策，居民纳入社区服务、执行城市治理标准；全村3375亩耕地连着惠农补贴、集体收益，简单“村改居”很容易损害群众切身利益。
改革找准痛点、守住底线。当地创新推出“三不变、五融合”模式——坚持村级建制、涉农政策、集体成员身份不变，推动组织、户籍、阵地、服务、治理全面整合，成立跨镇街联合党委，实现人财物统一统筹。
最具辨识度的突破，是户籍“双登记”制度：村民既保留农村户籍相关权益，又可登记城市住址，平等享受城市公共服务。“以前办事两头跑、政策难兼顾。现在办事方便了，村里的分红补贴不少，城市低保、公益岗位这些福利也能享受到。”村民沈玉桂的真切感受，道出了改革带来的民生实惠。
城乡融合，说到底是人的融合。这场贴合民心、贴合实际的基层改革，有效消融城乡治理鸿沟，激活了基层治理内生活力。目前，全市已有6个村与相邻社区完成深度融合，“村居融合”改革经验在全省推广。
与此同时，金昌建立改革经验梳理、培育、推广全链条机制，公安“433”大侦查机制、海关“口岸+目的地”检验监管模式、预算绩效管理等一批创新举措走出市域，实现顶层设计与基层探索良性互动。
产业体系集群成势
工业根基持续夯实
资源型城市要突破瓶颈，关键在于以改革打破路径惯性，靠机制创新激活产业动能。围绕建设全省新型工业化示范区，金昌把制度创新嵌入产业培育、国企改革、园区提质全过程，持续强龙头、补链条、聚集群，着力培育新质生产力，推动工业经济提质增效、迭代升级，向更高质量迈进。
龙头企业是稳定经济大盘的“压舱石”。金川集团以自我革命精神深化内部改革，完善现代企业制度，落实经理层任期制和契约化管理，建立“效益增薪酬增、效益降薪酬降”的刚性约束激励体系，管理人员竞争上岗、末位调整成为常态，彻底打破“铁饭碗”“铁交椅”，干事创业的氛围越来越浓。
机制一变，面貌一新。金川集团铜贵公司青年技术员樊建辉对此深有体会：“过去是安排什么做什么。现在是主动想办法、抢着攻难题。”为攻克转炉炉衬损耗难题，他守在炉前采集参数、研判工况，带领团队优化流程，把转炉使用寿命刷新至361炉次，先后获评全省技术标兵、全国优秀共青团员。“目标更明、责任更实，大家都愿意拼一把、干出彩。”金川铜贵电解二分厂副厂长刘浩东的感慨，道出了不少干部职工的心声。
这场触及深层的机制改革，带来了实打实的发展成效。2025年，金川集团全员劳动生产率较2020年提升60.6%，营收利润率提高3.2个百分点；2026年，企业世界500强位次较上年前进22位，位列第213名。
与此同时，市企融合体制的持续深化，成为金川集团做大做强的坚实支撑。金昌聚焦“万亿金川”建设目标，在技术攻关、要素保障、市场开拓等方面精准服务，助力镍合金板块战略重组上市，推动市企从协同协作走向深度共生，龙头辐射带动效应持续释放。
坚持工业强市不动摇。金昌落实强工业行动，完善数字经济与产业转型配套政策，出台“黄金十条”等扶持举措，推进制造业智能化、绿色化、融合化改造。全市规上工业增加值连续92个月保持两位数增长、46个月居全省首位；金白兰武有色金属国家先进制造业集群中，金昌产值占比超过三分之二。围绕“2＋4＋N”现代化产业体系，当地实行“一链一策”，精准推进有色金属新材料、新能源和新能源电池，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜及现代服务业、未来产业等产业链建设，链长制考核连续三年获评优秀。2025年，落地产业项目154项，“2＋4”重点产业产值达到2586亿元、同比增长30.2%。
园区体制改革同步提速。金昌经开区实行“管委会＋公司”市场化运营路径，“信用承诺制＋标准地＋帮办代办＋信易贷”综合改革模式入选全国优秀案例，获批国家级零碳园区试点；永昌工业园区整合升级为“一区三园”省级开发区，2025年工业总产值增长53%，产业承载能力持续增强。
高质量发展既要速度规模，更要绿色底色。金昌把生态领域体制机制改革摆在重要位置，健全生态责任落实、市企协同治理、生态补偿等制度，完善闭环监管；统筹矿山修复、流域治理和污染防控，严格项目环评、能评刚性约束，以制度导向倒逼绿色转型。
“十四五”以来，全市单位地区生产总值能耗累计下降35%，碳排放下降23.8%，万元工业增加值用水量下降21.4%；以年均3.6%的能源消费增速，支撑了年均两位数的经济增长，成功入选国家“无废城市”建设试点。
科技创新激发活力
打通成果转化堵点
创新是引领发展的第一动力，制度松绑是激活创新活力的重要抓手。金昌纵深推进科教人才一体化改革，破除产学研衔接壁垒，完善激励与服务体系，搭建实体化创新平台，全力打通科技成果转化“最后一公里”，让科研成果走出实验室、走进生产线。
当地建立财政科技投入稳定增长机制，依托科技大市场搭建供需对接桥梁。2025年孵化科创企业25家，转化科技成果246项，技术合同成交额增长18%。全省首个科创广场落地运行，集聚有色金属、新能源等六大领域200余项成果，吸引多家高校研究院入驻，形成“订单研发、精准派单、机构接单、政策激励”的全链条服务模式。
△金川镍钴镍冶炼厂智能化无人生产车间。
攻关机制持续优化，“揭榜挂帅”常态化落地。2025年实施3项重大技术攻关，羰化冶金中试平台纳入国家重点培育名单，复合式镍侧吹熔炼系统填补国内空白，工业硫酸镍获评国家“卓越品牌产品”；元生爱特奶绵羊成为国内首个乳用绵羊新品种，综合科技进步水平指数稳居全省前列。
为解决“融资难、留才难”，金昌推出“科创贷”“人才贷”“科创保”等专属金融产品，搭建“平台＋创新券”共享机制，以金融“活水”为创新主体纾困解难。职业教育改革同步推进，整合市域内高职、中职办学资源，构建中高职一体化培养模式，联动平台与企业建好实训基地，为产业链定向输送技能人才，推动教育、科技、产业相互赋能。
对外经营中，金昌持续扩大开放合作，完善外贸扶持政策，用好蒙古国矿源目的地检验试点、西部陆海新通道班列等有利条件，物流效率明显提升，上一年度外贸总额增长24%，总量保持全省第一。
面向经营主体，金昌出台关心关爱企业家“23条”，推出“镍都企业家服务卡”，聘任营商环境体验官，发布全市民营企业百强榜单；深化“高效办成一件事”改革，常态化开展一把手现场办公、涉企执法规范化整治，全方位营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，城市信用监测位列全国第三十五位，营商环境便利度居全省第二，发展生态持续向好。
民生改善精准发力
提升群众幸福指数
改革的出发点和落脚点，是为民造福。金昌坚持民有所呼、政有所应，从群众关切的“小事”入手破解民生难题，让转型成果更多更公平惠及全体市民。
在城乡融合框架下，当地完善链主企业联镇、龙头企业联村机制，推广共富车间、强村公司、联村发展等模式，加快建成乡镇、中心村“30分钟便民生活服务圈”，农村客货邮体系实现行政村全覆盖。2025年，城乡居民人均可支配收入分别为55688元、24566元，收入比缩小至2.26∶1。
与此同时，全市公共服务领域改革多点开花，优质公共服务供给持续提质。
△金川区龙首托育综合服务中心。
医疗方面，抓实全国紧密型城市医疗集团、县域医共体试点，贯通市、县、乡、村四级诊疗网络，建成2家三甲医院、12个省级临床专科，让群众就近看好病。
教育方面，实施“五好工程”，“十四五”新建中小学2所、公办幼儿园10所，新增学位6200个，消除义务教育大班额，推行城乡教育共同体、“县管校聘”和校际交流，组建高中教育集团，有效破解城乡师资不均衡难题。
住房方面，跻身全国首批现房销售试点，落实“交房即交证”，从源头降低购房风险。
就业方面，打造数字化就业平台，成为全省唯一全国零工市场供求分析试点。“十四五”新增城镇就业4.9万人，输转劳动力40万人次。
全市兜底保障更加精细温暖。实行居住地申办低保，医保、低保、特困供养提标扩面，推进老年友好型社区、儿童友好城市建设，完善“一老一小”服务供给，基础养老金、异地就医结算率处在全省前列，普惠托育和托幼一体化服务体系加速成型。
金昌还扎实推进“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，健全多维关爱帮扶机制，累计解决群众难题1121个、办好实事1424件，暖心帮扶做法获主流媒体点赞推介。
此外，金昌深化基层治理改革，持续提升基层治理效能，推进综治中心规范化实战化建设，推行“有事找书记”“有事找警察”等基层治理新模式，平安建设成效突出，获评“平安甘肃建设优秀市州”，以治理之稳守护百姓安宁。
文化聚气厚植底蕴
淬炼城市文明气质
一座城市的跃升，既要有产业的筋骨，也要有文化的温度。金昌围绕“和合善治的文明之城”目标，把文化体制改革纳入全面深化改革大盘子，抓思想引领、文明培育、文化惠民、媒体融合、文旅赋能，在工业底色之上涵养人文气质，实现发展质量与城市风貌同步提升。
金昌不断完善理论学习制度，落实党委理论学习中心组列席旁听、整改反馈闭环管理制度，把学习成效纳入巡察监督和意识形态工作责任制考核，推动理论学习转化为行动自觉。
紧紧围绕让党的创新理论“飞入寻常百姓家”这一时代课题，金昌深化理论宣讲“品牌引领”，积极探索基层理论宣讲新路径，建强基层理论宣讲“10+N”矩阵，持续擦亮“新思想·新金昌”宣讲品牌。2025年以来，全市累计开展“理论宣讲大篷车”等分众化宣讲2600余场次；依托市县区融媒体平台开设理论专栏，推出“理响金昌面对面”“金常学习”等线上内容，构建线上有声势、线下有烟火气的全域理论传播格局，推动党的创新理论浸润人心、走进万家。
作为全国地市级媒体融合改革试点，金昌用两年时间建成“1+3+5+N”全媒体传播矩阵，重塑“一次采集、多元生成、多端分发”采编流程；推行工作室、首席、制片人制度，培育“金娃娃说事”“镍都记忆”等本土品牌，爆款作品同比增加两成；镍都金昌客户端接入77家单位、上线59项便民服务，探索“新闻+政务+服务+商务”全新运营模式，实现媒体赋能民生、服务贴近群众。
文明实践落地生根，细微之处彰显城市温度。流动的“文明号”公交打造5分钟“车轮课堂”，常态化普及文明新风；清明、中元免费文明祭祀专线，让绿色低碳祭扫蔚然成风；“文明啄木鸟”巡访队随手监督、即时整改，让文明治理覆盖城市每个角落。乡村和城市社区创新“文明集市+文明舞台”模式，将志愿服务、非遗展示、文体赛事融入群众生活。乡村全面推行“一碗烩菜办丧事”简约新风，有效破除高额彩礼、大操大办陈规陋习。这套特色文明实践集成模式，作为典型经验在中宣部文明实践工作培训班交流推广。
文化惠民持续升温，公共服务提质增效。金昌持续完善城乡公共文化服务体系，图书馆文化馆总分馆体系、乡村数字文化站点全域覆盖，城市书房、嵌入式悦读驿站遍布城区商圈、车站，听书墙融入百姓生活，让阅读触手可及，“书香金昌”建设让全民阅读成为新风尚。全市常态化开展文化惠民活动，原创话剧《龙首山下》、公益儿童剧《嗨！我是小五》精彩展演，“镍都文苑讲堂”“镍都之光”轮番上演，红色文艺轻骑兵年均开展百余场惠民演出、数千场公益电影放映，让群众在家门口尽享文化盛宴。
文物遗产也在保护中“活”了起来。第四次全国文物普查摸清资源家底，新增30处文物保护点位，将文物保护红线纳入国土空间规划，投入专项资金实施毛卜喇长城、金川西长城修缮项目。依托馆藏资源打造“80后记忆”等特色展览，开发文创产品，让沉睡的历史文化资源转化为可感知、可带走的城市名片。
文体旅商融合不断破局升级。全市11家A级景区串珠成链，打造43条涵盖工业研学、乡村休闲、民族风情的精品线路。深耕丝路文脉、戈壁风貌、镍都工业特质，持续办好薰衣草集体婚礼、火星生活周、金昌半程马拉松、“镍都之夏”赛演嘉年华“矿冶之声”音乐生活节等特色品牌IP活动，积极融入河西走廊旅游联盟，常态化开展跨省文旅推介，持续做大文旅“朋友圈”，让文旅产业成为资源型城市转型的全新增长极。
以改革破桎梏，以文化聚人心。一系列深耕细作的体制机制创新，不断厚植城市底蕴、淬炼文明气质，为金昌转型跨越积蓄着深沉而持久的软实力。
作者：谢晓玲 侯景文
来源：甘肃日报
编辑：李开骏
责编：刘欢欢
审核：谢晓玲