长沙晚报掌上长沙10月13日讯（全媒体记者 匡小娟 通讯员 肖滔）“土地和厂房一起拿到证，我们马上就能进场装修、调试设备，时间省下来了，信心也更足了。”近日，新落地长沙经开区的某机器人企业经办人收到不动产权证书出证信息时，难掩欣喜。这是长沙县办结的首宗“带建（构）筑物挂牌”地块登记，也是长沙经开区继“标准地”监管、弹性供地等创新举措后，在土地供应改革领域推出的又一全新实践。
让厂房“跟着地走”
故事要从2024年说起。本次登记地块原属某汽车产业上游零部件配套企业，受新能源汽车产业转型冲击，该宗土地及地上5000平方米厂房一度处于闲置状态。为高效盘活低效存量用地，长沙经开区土储（征拆）中心依法将该宗地收回，纳入土地储备库实行统一管理。
但盘活之路并不平坦。按照传统“净地”出让要求，地上建（构）筑物必须先行拆除，才能挂牌出让。对政府而言，拆除原有合规厂房既造成资源浪费，也拉长了土地出让周期；对落地企业而言，原本可以直接利用的现成厂房若推倒重建，将大幅增加前期建设成本、延后投产时间。
如何打破固有模式，实现房地一体高效出让？长沙经开区规划建设局统筹，联合长沙经开区行政审批局、长沙县自然资源局、长沙经开区土储（征拆）中心等部门组建专项工作专班，创新探索带建（构）筑物工业用地收储出让路径，彻底改写行业沿用多年的“先拆后挂”惯例，推行“带房出让”全新模式。
围绕这一创新举措，长沙经开区土储（征拆）中心推动出台《长沙经济技术开发区带建（构）筑物工业用地收储出让管理办法》，对土地收储、联合踏勘、建（构）筑物留存与拆除、公开挂牌出让、不动产权证办理等全流程环节明确标准与细则。工作专班对地块地上建（构）筑物开展清单式盘点、全方位核查与专业化评估，建立“一地一档”精细化管理台账，逐一厘清权属归属、建筑面积、现状条件、配套设施等核心信息。最终，该宗土地与地上厂房实现“打包整合、一体出让”，一并找到新主人。
打通房地一体登记堵点
带建（构）筑物地块首次登记涉及土地权属核验、房屋现状认定、税费核算缴纳等多项关联事项，流程繁琐、环节交织，是存量用地盘活的核心堵点。
“针对该项全新业务，工作专班提前介入、主动靠前，全面梳理房地一体权属关系，明确土地供应、权籍落宗、交付确认、房地一体验收等关键环节审核标准，逐一破解权属登记各类堵点难点。”长沙经开区土储（征拆）中心相关负责人介绍，该举措不仅实现土地使用权与厂房所有权一次性合法确权登记，更彻底打消了企业后续扩建审批、产权变更办理等方面的后顾之忧。
10月9日，企业经办人在长沙经开区项目办、长沙县自然资源局工作人员全程陪同指导下，前往长沙县政务服务大厅企业服务专窗办理不动产登记业务。窗口严格落实“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”服务要求，将原本多个工作日的登记审核时限压缩至1个工作日。
针对后续厂房项目审批中可能遇到的改扩建问题，长沙经开区行政审批服务局早在3月初即提前介入服务：一是在挂牌前，全面复核原地块规划指标，确保企业拿地后厂房合规、有改扩建冗余；二是根据企业需求，分别按照厂房装修和厂房改扩建两个思路，定制两套个性化审批流程，由企业结合实际开展项目报建。
至此，该宗42亩土地、约5000平方米闲置厂房，通过依法收储、规范管护、制度立规、整体出让、登记发证、快速投产的全链条闭环操作，实现低效存量资产精准盘活。长沙经开区土储（征拆）中心相关负责人表示，下一步将系统总结本次地块盘活的成熟经验，推动带建（构）筑物工业用地收储出让模式常态化、规范化、制度化运行，为园区产业迭代升级、高质量发展提供坚实的土地要素保障。