一、总体情况
随着城市空间持续拓展，区域出行特征分化明显，传统“固定线路、固定班次”的公交运营模式面临平峰及夜间空驶率高、偏远地区服务覆盖不足等供需错配困境。
为破解发展难题，杭州自2022年启动“云公交”需求响应式公交试点，历经四年探索迭代，已开通“云公交”需求响应式线路40余条，日均客流突破1.1万人次，形成覆盖多种场景、适配各类群众的新型服务体系。
该模式最早萌芽于2022年初上线的“丁桥小蓝巴”和“三墩水乡小蓝巴”。历经四年探索迭代，杭州结合不同片区区位特点与群众差异化出行需求，逐步梳理形成五类较为成熟的运营模式，构建起多场景覆盖、多人群适配、分时段精准供给的需求响应式服务体系。
二、主要做法
（一）数智赋能，以精细感知锁定出行需求。依托“数据中台+智能调度+多端应用”体系，构建多层次需求感知网络。
一是数据归集，绘就全域出行画像。通过公交数据大脑汇聚多元运营数据，结合OD出行、客流热力图谱，精准识别不同群体出行特征和潮汐客流、夜间出行、乡村零散出行等差异化需求。
二是双线融通，打通群众诉求末梢。拓宽需求收集渠道，线上端口开放预约采集需求，线下依托“公交小灵通”进社区走访征集，实现规模化数据研判与一线诉求收集有机结合。
三是智能研判，实现动态精准调度。依托自研智能派单算法，综合车辆负荷、订单分布、乘客体验、运营规则四大要素实施最优调度，定期输出客流分析报告，建立运行需求分析传导机制，为线路、班次、站点优化提供持续支撑。
（二）分类施策，以精准供给适配多元场景。针对不同区域出行特征和不同群体多元需求，差异化设计五大运营模式，实现供需精准匹配。
一是聚焦日间潮汐通勤，推行“高峰定线+平峰预约”。针对产业园区，早晚高峰加密班次保障通勤输送，平峰时段切换预约服务，有效压降空驶。
▲2023年7月，杭州公交将滨江区7170路升级为需求响应式公交线路。早高峰期间7170路按常规公交模式运营，即按线行驶、按站上车、到站下客。平峰时段市民乘客可通过手机扫码“发起需求”进行约车服务，车辆在接收到约车信息后，会从最近的地点出发前往约车地点，乘客等候约10分钟后，7170路就将抵达站点。
二是瞄准夜间保障补白，推行“定点接驳+区域辐射”。以交通枢纽、地铁站为固定端点，开通“西站暖巴”“夜归人巴士”等服务，乘客可通过小程序自由选择覆盖范围内任意下车站点，算法动态规划行驶线路，精准承接夜间出行需求。
▲每逢春节、五一、国庆等小长假期间，杭州西站凌晨时段将有大量到站班次，针对夜间抵杭的乘客，只需通过“杭州公共交通APP”即可轻松预约车辆，完成预约后，等待时间最长不超过30分钟。
▲“夜归人巴士”是杭州公交针对城市夜间出行痛点，推进全时段两网融合的一次试点。通过预约响应式服务，打造夜间地铁接驳服务。
三是立足主城区低效路段，推行“固定线路+弹性停靠”。该模式是对常规公交低效路段打造的创新模式，针对线路上客流低、绕路远，却因公交覆盖要求无法撤销的站点，采用“线路走向固定，核心站点必停，次要站点按需越站、灵活停靠”的运营逻辑，提升线路运营效率。
▲像512路就在保留原有线路走向的基础上，于河望运宸府小区前的“沈宸街沈澜路口”站点推行“线上小程序+线下POS机”预约响应模式，有效破解了“单一小区客源不足无法撤站”与“线路长期绕行运营效率偏低”的双重矛盾。
▲“固定线路+弹性停靠”模式，还适用于市政道路尚未完备的过渡期。以1233路为例，该线路连接地铁良渚站与周边居民区。2026年杭州师范大学附属第二中学启用后，新增高中求学需求，但学校正门道路仍在铺设，暂不具备公交通行条件。经踏勘，发现学校西门具备通行条件。为此，1233路采用需求响应式运营：早晚高峰设置固定绕行班次保障学生通学，平峰时段则根据乘客预约灵活响应——有需求才绕行。路还在修，服务已经先行。
四是面向城乡零散出行，推行“固定班次+预约响应”。西部区县完成多条城乡线路改造，保留固定班次保障赶集、上学、就医等刚需出行，预约发车承接离散需求，兼顾普惠兜底与运营效率，入选省、市民生实事项目并在全省推广。
▲像2817B路（横路公交站至朱后），杭州公交在临安西部山区构建了城乡预约公交模式，以横路公交站为核心微枢纽，保留2815路、2981路等常规固定线路，在2817B路（横路公交站至朱后）上叠加预约公交服务，乘客可通过线上扫码或线下站点刷卡等方式预约乘车，进一步方便乡村群众尤其是老年群体操作。
五是针对城郊低密度片区，推行“固定区域+灵活穿梭”。划定运营范围，根据乘客预约动态生成最优路径，实现区域内灵活接驳。
▲其中一种是以临安区青山湖街道为代表的，“高峰常规线+平峰区域预约巡游”模式，契合产业园区客流出行特征。市民通过线上或线下渠道提交出行需求后，系统将结合车上乘客、等车人群的行程自动规划最优行车路线，并通过就近接单、灵活绕行接送乘客。
近年来，杭州公交持续深耕需求响应式公交服务，在前期多点实践的基础上再度创新。2026年9月28日，杭州公交在之江珊瑚沙片区开行1400路“约公交”，在约7平方公里范围内布设58个预约站点，择优选取12处服务站点配置线下预约终端，线路采用巡游模式提供需求响应服务，为市民提供更加便捷、灵活、优质的出行服务。
（三）健全规范，以精密治理提升服务效能。
一是标准规范引领。研究制定《需求响应式公交运营服务导则》，明确各类场景运营模式、预约响应流程、服务质效指标，推动需求响应从试点探索迈向标准化、规范化发展。
二是循证评估动态优化。建立“田野调查”等常态化实地评估机制，下沉站点、随车走访，多维度收集群众反馈，形成问题清单和整改建议，反哺线路规划与调度策略调整。
三是服务配套提质增效。持续完善90分钟内地铁免费换乘“云公交”等优惠服务，降低群众出行成本；在重点站点布设实体预约终端，支持“线下刷卡+线上预约+电召预约”，破解“一老一小”数字鸿沟。
▲线上预约
▲线下刷卡
三、取得成效
随着需求响应服务格局日益完善，杭州市统筹兼顾公交公益属性与市场运营效率，实现降本、便民双向见效。
线路平均节约运力30.78%，低效运营里程平均缩减22.36%，城郊片区最高缩减77%，年节约运营成本超百万元。乡村线路百公里客流提升86%，开通3个月减少空载班次146班、削减无效里程3115公里。95%乘客候车时长缩短至10分钟以内，相关区域群众出行满意度显著提升。
