编者按：
城市更新，一头连着国家发展大局，一头牵着地方民生烟火。随着“十五五”规划将城镇老旧小区改造列为民生保障优先工程，“好房子、好小区、好社区、好城区”的建设目标正逐步落地为百姓可感的生活实景。
行走湖南，会发现，城市更新早已跳出“刷墙铺路”的表层逻辑，实现从“住有所居”到“住有宜居”的深层转向，共同指向一个核心：更新的成效，最终要以居民的便利感、归属感为标尺。
近日，央视新闻总台湖南总站联合团结报社，聚焦湘西州吉首市城市更新创新实践，讲述山城盘活闲置地块，将城市 “边角料” 蝶变为百姓家门口 “幸福角” 的民生故事。一起来看央视新闻报道。
傍晚时分，湘西州吉首市城市中央花园的步道上渐渐聚满了人。散步的老人、奔跑的孩子、结伴闲坐的年轻人，在落日余晖里构成一幅闲适的市井图景。
谁能想到，一年多前，这里还是一片私搭乱建、垃圾堆积、污水漫溢的已征收闲置地块，是周边居民避之不及的“城市疮疤”。
吉首地处武陵山区，整座城依山而建，峒河穿城而过，土地碎片化问题突出。早年城市快速扩张阶段，全市留下2400余亩零散闲置土地。这些地块散落在楼栋夹缝、道路转角、城乡接合部，长期处于失管失养状态。一边大量土地低效闲置，一边绿地、停车、休闲等民生配套缺口突出，这些现实难题，成为山城发展的突出瓶颈。
近年来，吉首跳出“大拆大建”的传统城市更新路径，以“见缝插绿、微改造、微建设、功能叠加”为基本思路，系统盘活城区28块共1500亩闲置土地，把一块块不起眼的“城市边角地”，改造成为民服务的公共空间，走出了一条山地城市存量提质、民生优先的精细化治理之路。
荒地上长出市民乐园
改变始于对闲置土地的全面摸底与以民生为导向的重新定位。
2025年以来，吉首对城区零散闲置地块逐一建档、分类施策，明确“不搞商业开发、全部服务民生”的改造原则，每一块地的改造方案，先听取周边居民意见，再确定功能、组织实施。
城市中央花园地处城区核心节点，毗邻十余个成熟小区与政务单位，辐射周边数万居民。改造前，这块已征收土地因长期缺乏明确管理主体，私搭乱建、垃圾堆积、污水漫溢等问题突出，群众反映强烈。吉首没有选择土地变现的路径，而是投入300万元资金就地整治，清理杂物、拆除违建、补植绿植、完善配套。按照居民需求规划了花带瀑布、花卉小院、童趣萌宠乐园等八大功能区，还专门嵌入便民生态停车场，一次性新增标准车位500多个，困扰周边多年的停车难问题明显缓解。
吉首市城市中央花园由城区闲置地块改造而成，缤纷花海与特色景观相映，是市民休闲打卡好去处。宿中元 摄
如今的城市中央花园，早已不只是绿化地块。清晨与傍晚，步道上随处可见散步健身的市民；每逢周末假日，草坪上满是铺着野餐垫休憩的家庭，客流高峰时段单日接待量可达上万人次。“以前脏乱差，改造后地方宽、设施全、景色美，街坊邻居饭后都往这儿聚，非常热闹。”家住附近的居民隆桃雨对这里的变化十分惊喜。
这样的变化，在吉首城区随处可见。
在镇溪街道砂子坳社区绿地公园里，不少居民趁着晴好天气露营观光、拍照打卡。这块曾经杂草丛生、闲置荒芜的角落，如今融合生态绿地、标准足球场、环山游步道于一体，动静结合、功能丰富，成为户外运动爱好者、居民休闲健身的好去处。湘西秘境口袋公园所在的180余亩地块，曾是杂草齐腰、围挡褪色的闲置地，改造后同步配套水系景观、露营营地、运动场地与健身器材，辐射周边多个小区、数万居民。
由闲置地块改造而成的湘西秘境口袋公园功能丰富，景色宜人，吸引周边居民打卡。宿中元 摄
曙光村、冲塘巷、兔岩社区、金坪家园等一批口袋公园及森林游步道、滨河游步道也陆续建成，绿色空间与休闲场所延伸到了居民家门口。截至目前，吉首已通过闲置土地改造建成13个综合性绿地公园、15个停车场，新增停车位5000余个，新增绿化面积40多万平方米，惠及群众20多万人，基本实现了“300米见绿、400米见花、500米见园”的宜居格局。
方寸地装下民生需求
闲置土地改造，从来不是简单的种草栽树。
吉首山地多，土地金贵，每一块边角地都要最大化发挥民生效用，把群众最急需的“停、动、歇”功能嵌入其中，让有限空间承载更多民生价值。
停车难是老旧城区最突出的民生痛点。吉首坚持“绿地与车位同步建”，在公园、绿地改造中同步配套建设停车场，更注重就地取材、挖潜存量。
湘西秘境口袋公园配套建设了停车场，缓解市民“停车难”问题。
乾州街道强虎村、兴隆社区、三岔坪村，党员带头、群众投工投劳，清理杂草、平整废弃砖窑，只用一周就改出3座简易停车场，路灯和篮球架同步立了起来。投入不多，就解决了村民停车难、健身缺场地的烦心事。
针对不同群体的差异化需求，各地块因地制宜做功能细分。老人集中的片区，优先配备休闲座椅、适老化健身器材；孩子多的社区，增设儿童游乐区；年轻人聚集的区域，布局球场、露营场地。
在镇溪街道砂子坳社区，闲置地块被改造成足球场。
吉首四中旁一块征而未用的窄长地块，因形就势建起一座小型球场，用旧集装箱改造器材房，被学生们亲切称为“夹缝球场”；镇溪街道马坡岭社区把旧车棚与杂草埂平整，装上适老化扶手和上肢牵引器，72岁的退休矿工龙大爷每天下午都来锻炼。
“山地城市没有大面积连片开发的条件，也无需一味追求大工程。”吉首城市更新建设投资有限责任公司总经理杨檬算过一笔账：一个标准体育中心动辄上亿元，而利用闲置地搭配成品健身器材，几万元到几十万元就能落地。投入小、见效快，更重要的是，让“15分钟健身圈”从规划文件变为房前屋后的现实。
共管护守住日常烟火
改造不易，长效管护更难。
作为经济欠发达的民族地区，吉首财政家底薄，2025年本级预算支出项目压减266项，降幅达61%。正因如此，闲置土地改造从一开始就没走政府全包全管的路子，而是探索群众参与、共建共享的治理模式，既减轻财政压力，也让改造成果能长久落地。
共享菜园是其中最具代表性的做法。
2025年3月以来，吉首梳理整治城区适宜耕种的闲置地块，打造开放式共享菜园，累计盘活闲置土地90余亩。全市共建7处共享菜园，划分出900余块菜地，居民每年缴纳100元租金即可认领，菜地产出全部归认领人所有。社区牵头制定管护公约，由居民自主管护、有序耕种。
镇溪街道砂子坳社区的共享菜园里，居民在自家认领的地块上忙碌着。宿中元 摄
在镇溪街道砂子坳社区的共享菜园里，居民时常聚在一起交换种子、交流种菜心得。不少从前只是点头之交的邻里，借着一方菜地慢慢熟络起来。群众的参与贯穿改造的全过程。不少边角地动工前，社区挨家挨户征集意见，方案反复调整。施工时党员带头出力，居民也主动搭手帮忙。改造后的园地由街道社区统筹管理，引导居民共治共享。从“政府要改”到“群众主动参与”，居民对改出来的场地，也多了一份认同和爱惜。
当地还摸索出“以商养园”的轻量运营模式。通过便民门面租赁、停车场低额收费这些小额收益，设立专项养护资金，专门用于场地日常维护，让每一处微更新成果都能长久维持。冲木林停车场规划“停车+充电+公园+会展”复合功能，预计年收益180万元；吉凤街道探索“政府投建、社区管理、群众参与”模式，引入社会资本与集体经济参与运营，有效减轻财政负担。
夜色渐浓，城市中央花园的灯光一盏盏亮起来。风吹树叶的声响，孩子嬉笑的声音，老人闲谈的话音，交织在一起，暖融融的。曾经的荒地上，如今满是鲜活的市井烟火。
吉首的城市更新，没有大拆大建，没有地标工程，只是顺着山城的肌理，把一块块被遗忘的边角地，一点点改成居民用得上、喜欢去的地方。在存量里找增量，在细微处见用心，方寸之地，装下的是日常烟火，也是实实在在的民生。
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来源｜央视新闻
统筹｜岳跃强
作者｜吴宜芝 赵欢
责任编辑｜杨世芳
二审编辑｜刘娜
终审编辑｜陈昊
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