近日，为稳步推动城市公交企业深化改革，交通运输部梳理形成了22个典型案例，并印发《关于促进城市公交企业深化改革典型案例（第一批）名单的通知》。其中，在“加大政策支持力度”板块，杭州市“构建需求响应服务新格局”成功入选。
随着城市空间持续拓展，区域出行特征分化明显，传统公交“固定线路、固定班次”的运营模式，面临平峰及夜间空驶率高、偏远地区服务覆盖不足等难题。
为破解供需错配，杭州自2022年启动“云公交”需求响应式公交试点，历经四年探索迭代，目前已开通40条“云公交”线路，投入108台车辆，日均服务1.04万人次。这套覆盖多种场景、适配各类群体的新型服务体系，如今已在全国多个城市复制推广，为城市公交转型发展提供了可借鉴的“杭州实践”。
依托“数据中台+智能调度+多端应用”体系，公交数据大脑整合各类出行数据，绘制客流热力图谱，精准识别潮汐客流、夜间出行、乡村零散出行等差异化需求。
一方面开放线上预约端口收集出行意向，另一方面依托“公交小灵通”走进社区线下征集诉求，线上线下联动采集民意。
再通过自研智能派单算法，综合车辆负荷、订单分布、乘客体验、运营规则四大要素动态调度，定期输出客流分析报告，支撑线路、班次、站点的持续优化调整。
针对不同区域出行特征和不同群体多元需求，杭州差异化设计五大运营模式，实现供需精准匹配。
聚焦日间潮汐通勤，推行“高峰定线+平峰预约”。针对产业园区，早晚高峰加密班次保障通勤输送，平峰时段切换预约服务，有效压降空驶。
瞄准夜间保障补白，推行“定点接驳+区域辐射”。以交通枢纽、地铁站为固定端点，开通“西站暖巴”“夜归人巴士”等服务，乘客可通过小程序自由选择覆盖范围内任意下车站点，算法动态规划行驶线路，精准承接夜间出行需求。
立足主城区低效路段，推行“固定线路+弹性停靠”。线路途经小区、地铁站等核心站必停，农贸市场、医院、商超等次要站按需越站，实现“有需求则停，无需求直达”。
面向城乡零散出行，推行“固定班次+预约响应”。西部区县完成多条城乡线路改造，保留固定班次保障赶集、上学、就医等刚需出行，预约发车承接离散需求，兼顾普惠兜底与运营效率，入选省、市民生实事项目并在全省推广。
针对城郊低密度片区，推行“固定区域+灵活穿梭”。划定运营范围布设“实体+虚拟”站点，系统根据乘客预约动态生成最优路径，实现区域内灵活接驳。
目前，杭州交通正在研究制订《需求响应式公交运营服务导则（草案）》，进一步明确各类场景运营模式、预约响应流程、服务质效指标，推动需求响应从试点探索迈向标准化、规范化发展。
同时建立“田野调查”等常态化实地评估机制，工作人员下沉站点、随车走访，收集群众意见，动态优化线路规划与调度策略。
在服务配套提质上，持续完善90分钟内地铁免费换乘需求响应式公交等优惠服务，降低群众出行成本；在重点站点布设实体预约终端，支持“线下刷卡+线上预约+电召预约”，有效破解“一老一小”数字鸿沟。
如今，需求响应式公交在坚守公交公益属性的同时，有效提升运营效率，实现便民、降本双向收获。数据显示，线路平均节约运力30.78%，低效运营里程平均缩减22.36%，城郊片区最高缩减77%，年节约运营成本超百万元，乡村线路百公里客流提升86%。95%的乘客候车时长缩短至10分钟以内，市民出行满意度提升。
来 源 | 运管中心
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