□ 转载自《雅安日报》记者 张婧
“现在可以报备焚烧秸秆了。”深秋的天全县仁义镇，田里的水稻早已归仓，稻秆成排码在田边。老场村村民杨武站在田埂上，望着远处的空地，想起一个多月前的集中烧除工作。当天，仁义镇集中烧除了80余吨玉米秸秆。
玉米陆续收割后，仁义镇各村村民将秸秆晾干，统一运输到烧除点。镇上再向相关部门报备，研判空气质量和气象条件后，启动了当天的集中烧除工作。
这正是雅安市推行的“户申请、组确认、村批准、乡备案”四级报备制度。从“全域禁烧”到“分区管控”，从“偷偷烧”到“听指令烧”，雅安市统筹大气污染防治与山区农业生产实际，全面推行秸秆分区管控、计划烧除制度。
变化的起点，源于市人大代表、荥经县严道街道新南村党支部书记、村委会主任陈明元提交的《关于推进秸秆有序焚烧的建议》。
代表调研
禁烧之后，新烦恼浮出水面
陈明元在前期调研中发现，秸秆禁烧政策对改善大气质量发挥了积极作用，但在落实过程中也暴露出一些不容忽视的问题。
病虫害加剧是突出问题之一。2025年，全国小麦、水稻、玉米重大病虫害总体偏重发生。据部分乡（镇）村民反映，近两年夏季田间蚊虫密度较全面禁烧前增长数倍，不仅影响田间作业效率，也增加了蚊媒疾病传播风险。同时，部分村民为抢农时、省成本，选择夜间或隐蔽地点私自焚烧，导致“年年禁烧，年年有烧”现象反复出现。
陈明元分析，问题症结在于禁烧管控“一刀切”。我国各地地形气候、种植结构、人口分布差异显著，部分地区全域、全时段禁烧，与农业生产实际需求不适应。以雅安市为例，山区秸秆多分布在交通不便地区，处理方式以就地还田为主。秸秆综合利用率虽在93%以上，但利用方式较为单一。常年大量秸秆堆沤还田，导致部分地区秸秆腐熟度不高，为病虫害越冬提供了条件，加大了来年病虫害发生的风险。
陈明元建议，由相关部门推进，建立“申报—审批—监管”计划烧除机制；乡（镇）提前统计上报需求，部门联合研判，结合空气质量、气象条件确定允许焚烧时段和区域；在非重污染天气预警期间，选择远离城镇建成区、机场、交通干线等环境敏感区且扩散条件良好的农业区域，针对病虫害高发区域细化焚烧条件。
部门回应
分区管控，计划烧除“有章可循”
雅安市生态环境局相关负责人介绍，雅安市属于典型山区市，耕地零散、交通不便，秸秆处置以就地还田、堆沤腐熟为主。目前，确实存在部分地块秸秆还田腐熟不充分、病虫害上升等问题，以及部分农户偷烧秸秆的现象。
《关于推进秸秆有序焚烧的建议》交办后，承办部门雅安市生态环境局积极推进落实，对接相关市级部门会商研究。目前，雅安市严格落实生态环境部等9部门相关通知要求，全面推行秸秆分区管控、计划烧除制度，全市秸秆管控工作逐步向科学化、差异化、规范化转变。
各县（区）结合地形、气象、森林防火及农业生产实际制定管控措施。禁烧区内全面禁止露天焚烧；限烧区严格按照指令开展计划烧除，常态化组织生态环境、农业农村、应急、林业、气象等部门开展联合会商，杜绝无序焚烧。市级层面由雅安市生态环境保护委员会办公室牵头，联合雅安市气象局、雅安生态环境监测中心站研判气象扩散条件、风向变化及空气质量状况，建立统一研判、统一指令、统一管控工作模式，为有序焚烧提供科学依据。
同时，雅安市实行“户申请、组确认、村批准、乡备案”四级报备制度。秸秆达到晾干标准后，县（区）提前1日向市级报送烧除计划。每日10时前，相关部门综合研判空气质量；当PM2．5日均浓度偏高、扩散条件较差时，立即暂停烧除作业。现场实施中，推行干部管控点火，落实“五烧、五不烧”管控准则，做到少量、分批、低烟、可控焚烧。烧除期间实行24小时值守，实时监测空气质量，建立完整工作台账。
一线落地
“烧秸秆、听指令”如何实现
10月6日，荥经县民建彝族乡建乐村4组村民刘德埝填了一张报备表，准备烧0．5亩杂草，表上写清了位置、面积、时间，然后上交到村里。这张表，是雅安市推行“户申请、组确认、村批准、乡备案”四级报备制度的一环。
“别小看这张表。”荥经县民建彝族乡相关负责人说，焚烧杂草提前申报，有利于实现风险前置管控，提前研判火情隐患，避开高风险时段；便于应急力量前置布防，发生险情可快速处置；部门间信息互通，减少误警，节约应急资源。同时，明确用火主体责任，提前排查周边民房、山林等危险源，落实防控措施，严防小火酿成大灾。
有序焚烧，关键在“有序”。雅安市明确“市级统筹、县级组织、镇村实施”原则，细化烧除全流程管理。
“以前，确实存在偷烧秸秆的现象，现在可以报备烧除，谁负责点火、谁负责看火、谁负责灭火，一清二楚。”仁义镇党委委员、武装部长、副镇长但小波介绍，日前集中烧除玉米秸秆时，做足了准备工作，天全县气象部门研判了当日气候条件，仁义镇在各村布设集中烧除点，同时设置明显的警示标志、划定防火隔离带；各村民小组将晒干的秸秆统一运送至集中烧除点，消防队、镇半专业扑火队集结待命，负责应急救援。
“现在村民报备都很积极。”陈明元介绍，新南村烧除秸秆时，分区域、分批次进行，村干部现场值守，灭火人员、工具保障到位，“这样一来，既守住了空气质量底线，又兼顾了农业生产实际情况。”
全面推行秸秆分区管控、计划烧除制度的同时，雅安市全力推动各县（区）逐步完善秸秆收储运体系，培育市场化利用主体，推动秸秆饲料化、燃料化、基料化综合利用，拓宽离田利用渠道，从源头减轻还田堆积压力，改善土壤腐熟条件，降低病虫害滋生风险。
雅安市生态环境局相关负责人介绍，下一步，将持续优化差异化管控模式，完善气象窗口期研判机制，细化烧除区域、时段、规模，组建专业化作业队伍，配齐防火隔离、应急灭火设备。同时，多渠道普及秸秆分区管控政策，明确禁烧区“一律不准烧”、限烧区“烧秸秆、听指令”，推动政策进村入户，引导群众理解、支持、配合科学管控。
“我们将持续吸纳代表建议，联合雅安市农业农村局，坚持疏堵结合、分类施策，不断优化秸秆管控模式，有效破解秸秆还田病虫害高发、农户偷烧反复等问题，推动生态环境保护与农业安全生产协同高质量发展。”该负责人表示。