浙江省宁波市鄞州区检察院通过公益诉讼监督，推动属地政府对违法占地问题分类整改，在保留土地生态功能的同时，兼顾旅游旺季实际需求。
2023年12月，鄞州区检察院公益诉讼检察部门在履职中发现，某村一片水杉林成为网红打卡地，其北面新建的店铺可能存在违法占地经营行为，随即告知相关职能部门。职能部门核查确认后，责令施工方停工，并抄告属地政府。
两年后开展“回头看”时，检察官发现，原违建店铺不仅未拆除，旁边又新增两家店铺，店铺两侧地块还被改造成收费停车场，施工仍在继续。经现场勘验、走访询问查明：三家店铺占用林地，东西侧停车场分别占用耕地、林地，店铺和停车场占地总面积约3500平方米，均未办理任何用地审批手续。
网红打卡地的热度维持不能以牺牲农用地为代价。今年1月，鄞州区检察院向相关职能部门制发检察建议，督促其对非法占地行为履行监管职责；同时联合属地政府启动磋商程序。
但问题并不简单。这片水杉林是村里发展乡村文旅的重要资源，周边店铺和停车场虽然违法，也承载着村民经营收入和游客停车需求。如果简单“一拆了之”，当地文旅产业势必会受到冲击。
如何在守住耕地红线和生态底线的前提下，兼顾乡村文旅发展？检察官多次会同行政机关工作人员前往现场实地研究，咨询专家、查找政策依据。
今年2月，浙江省自然资源厅和省林业局联合印发《关于完善乡村农文旅项目用地用林用草用湿管理的通知（试行）》，对乡村文旅项目用地提出更加灵活的管理路径。有了政策依据，整改思路豁然开朗。
在检察机关推动下，属地政府形成分类整改方案：拆除东侧停车场，耕地完成复耕，恢复种植条件；西侧停车场暂时关闭停车功能，后续再改良土质、逐步恢复桃树种植，同时探索“桃园+季节性公共停车场”的复合经营模式，既保留土地生态功能，又兼顾旅游旺季实际需求；三家店铺予以保留，但禁止扩张经营范围，实行统一管理。
此外，鄞州区检察院还推动建立“项目审批+日常巡查”制度，属地街镇对已有项目逐一筛查，形成乡村文旅项目开发建设经营的全过程监管闭环，从源头防止“先上车后补票”式违法占地行为再次发生。
检察官表示，乡村文旅不能以破坏生态为代价，也不能因过度管制扼杀发展活力。希望通过个案推动治理，让“生态+文旅”的发展模式在法治轨道上健康运行。