2026年9月28日，广州市规划和自然资源局、广州市财政局、广州市农业农村局联合印发《广州市永久基本农田保护补贴实施办法》（以下简称《办法》）。这是广州自2011年建立永久基本农田保护经济补偿制度以来，又一次重要的政策优化升级，标志着我市耕地保护长效激励机制更加完善、资金激励效能全面提升。
从化鳌头万亩良田
耕地是我国最为宝贵的资源。原《办法》实施以来，广州严格落实耕地保护责任，完成国土空间规划确定的59.81万亩永久基本农田保护任务，近3年在全省耕地保护和粮食安全责任制考核中均获评优秀等次，政策综合效益显著。随着国土空间规划编制实施，部分行政区未划定永久基本农田，原规定的资金分配方式对保护任务较重的区域未能充分发挥财政资金激励作用，亟须通过修订做好制度衔接。
为破解这一问题，本次《办法》修订以“守底线、优分配、强监管”为主线，覆盖补贴资金筹集、发放、使用、监管全链条，补齐制度短板，进一步提升财政资金激励引导效能。
五大核心亮点！新版补贴政策重点解读
01
精准划定补贴范围，明确不予补贴情形
✅紧扣国土空间规划，明确补贴范围为广州市国土空间规划划定的永久基本农田保护范围内、最新国土变更调查认定为耕地的地块。
✅明确不纳入补贴范围的情形：
擅自在永久基本农田上进行非农业建设、挖湖造景、绿化造林、种植草皮、堆放固体废物、填埋垃圾，以及从事法律、行政法规规定禁止占用永久基本农田的其他活动。
因灾毁及未落实种植要求等原因导致地块不符合国土变更调查耕地地类认定标准、造成耕地减少的。
02
资金专款专用，三级联动分级管控
✅市级永久基本农田保护补贴资金实行专款专用，市、区、镇（街道）按照转移支付资金管理规定，三级分级管理、分级负责。
03
统一市级补助标准，建立“市级托底+区级自主配套”机制
✅在确保市级财政对耕地和永久基本农田保护支持力度的前提下，统一市级补助标准。
✅各区可结合自身财政实力、农田管护实际，自主制定区级补贴标准，补贴资金列入区级财政年度预算，按程序发放。
04
优化补贴对象，发挥村集体民主自治
衔接《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，明确补贴对象为承担永久基本农田保护任务的：
✅农村集体经济组织
✅国有农用地使用权单位
✅国有农场
✅其他实际承担保护任务的农业生产经营者
针对耕地管理的实际，《办法》贴心细化：
✅村集体所有的永久基本农田，可由村集体按规定程序经民主表决后发放至承担永久基本农田保护任务的农户，兼顾集体统筹管护和农户直接增收，实现“谁保护、谁受益”。
05
细化资金管理规则，全链条闭环监管
✅清晰划分市、区、镇街三级部门职责，明确规划和自然资源、财政、农业农村各部门，在预算编制、地块核查、资金清算、绩效评价、种植用途管控等各环节的工作权责。
✅强化第三方审查+多部门联合监管，形成全程覆盖、多方联动的监管格局。
政策赋能守红线，高水平保护促进高质量发展
耕地保护事关粮食安全大局，是城市可持续发展的重要根基。
下一步，广州市规划和自然资源局将会同广州市财政局、广州市农业农村局，抓实抓细《办法》的贯彻实施，会同各区做好补贴范围核实、资金拨付、使用和绩效管理工作，进一步健全永久基本农田保护长效激励机制，牢牢守住耕地保护红线，为城市高质量发展筑牢坚实的资源根基。
从化鳌头万亩良田
扫码查阅《广州市规划和自然资源局 广州市财政局 广州市农业农村局关于印发广州市永久基本农田保护补贴实施办法的通知》（穗规划资源规字〔2026〕3号）
供稿：耕地保护和生态修复处
责编：李雨轩
校对：郑逸扬
初审：王利平
终审：李均锁
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