上海城管执法系统今年1月至9月共立案查处无序设摊14251件。近期，上海徐汇区桂平路218号牡丹园居民向“城管局长接热线”行动反映，小区东侧百花街晚间有流动摊贩出没，油烟呛人、噪声刺耳，希望执法部门加强整治，还居民安宁有序的生活环境。
晚上7时许，牡丹园东侧的百花街是一条不足5米宽的背街小巷。由于路面西侧划设一排停车位，整条道路仅剩一条车道可供通行。居民介绍，百花街虽非主干道，但周边小区密集、邻近多所学校，平日里人流车流都不少。
居民称，前些年这里并无摊贩，直到今年夏天，小区门口靠近上海康健外国语实验中学的一段马路突然成了占道设摊的地点。小贩有卖水果的、有卖熟食的，最让居民闹心的是一家烧烤摊。摊主一旦“开烤”，阵阵油烟升腾而起，刺鼻气味久久不散。有居民说，自家住小区第一排紧挨马路，天热想开窗透气，一闻油烟立马咳个不停。
居民还表示，除了油烟乱窜，摊主吆喝声、食客喧闹声夜间格外刺耳，“孩子没办法学习，老人没办法睡觉”。摊位周边地面也脏乱不堪，散落着竹签、餐盒、塑料袋等垃圾。摊贩一般晚6时后出摊，营业至晚10时后才撤离，持续产出的油烟和噪声让附近居民备受煎熬。
康健街道综合行政执法队副中队长陆瑶介绍，经查，牡丹园小区门口夜间确有占道设摊情况。有的摊贩将电动自行车尾箱改造成简易烧烤架流动叫卖，有的把三轮车改装成餐车经营炒饭，还有的将卡车停在路边兜售应季水果。
根据《上海市市容环境卫生管理条例》，单位和个人不得擅自占用道路等公共场所设摊经营，影响市容环境卫生。执法队员随即开展普法教育，责令停止占道经营；对屡教不改、拒不配合者，依法暂扣经营工具并行政处罚。目前，该区域无序设摊现象已得到有效遏制。
摊贩为何扎堆百花街？陆瑶解释，此前这些流动摊贩主要集中在漕宝路、虹漕南路、桂林路等主干道两侧。今年以来，康健城管中队持续加大打击力度，针对摊贩在辖区交界处来回“打游击”，携手虹梅路街道多次联合执法，主干道沿线摊贩基本销声匿迹。高压之下，部分摊主“另谋出路”，转战更隐蔽的背街小巷逃避监管。
下一步，执法部门将把百花街纳入重点巡查范围，增派夜间执法力量，采取定点值守与机动巡查相结合方式巩固成效；同时紧盯小区、学校门口及辖区交界处，加强多方联动、落实长效机制，严防无序设摊反弹回潮。
有居民表示，无序设摊常引发占道堵路、环境脏乱、油烟四溢等乱象。但也有居民提出，部分商业配套不足的区域，一些摊位恰好弥补了日常生活的空白，也为城市增添烟火气。
治理设摊，如何兼顾市容环境与市民需求？市城管执法局表示，无序设摊一直是投诉热点、治理难点，上海对设摊坚持疏堵结合、分类管理，既不能“一放就乱”，也不能“一禁了之”。
一方面严厉打击无序设摊，今年1月至9月，上海城管执法系统共立案查处无序设摊14251件；另一方面划定严禁、严控、控制三类区域，积极引导摊主在指定地点合规经营，更好满足城市烟火气的需要。
哪些区域可临时设摊？设摊要守哪些“红线”？市城管执法局介绍，去年上海发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，就开放设摊的条件和要求作出明确规定。意见指出，可按照《上海市市容环境卫生管理条例》相关规定，综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求，以及食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素，划定公共区域用于经营活动。
疏导点、管控点、特色点的设置应符合城市管理规定并完善配套设施，不得影响周边环境和行人通行，不得擅自占用绿地、停车泊位和非机动车停放区域；外摆位经营不得擅自超出经营主体建筑红线，不得在店外进行食品加工；设摊区域应合理配置环卫、垃圾分类、污水处理、交通、照明、标识标牌等设施，合理设置车辆停放区域等。
市城管执法局强调，未来执法部门将坚持“刚柔并济”，持续优化设摊治理模式，努力做到“放开不放任、便民不扰民”，既让城市更有烟火气，也让市民生活更安宁。