黄码港内船只穿梭，御码头边游人络绎，项目工地热火朝天……十年耕耘，江苏淮安清江浦区坚持产城共生：一手锚定都市型工业，三大主导产业稳步增长，规上工业产值实现翻番；一手深耕民生福祉，完善城市配套，让发展红利惠及百姓。
站在“十五五”新起点，清江浦聚力打造都市工业集聚区、枢纽经济功能区、文旅融合示范区、基层治理先行区“四个区”，持续优化城市空间、提升城市品质，探索特色产城融合之路。
走进位于淮安清江浦经济开发区的江苏东煦电子科技有限公司，涂胶、烘干、分切、检测一气呵成。基材匀速走过智能生产线，一卷卷半导体用电子级胶带平稳下线。公司副总经理张平说，AI带动半导体需求走高，订单已经排到了年底，今年产值预计可达1.8亿元。
东煦电子生产的UV型半导体保护膜。
谁能想到，这片产销两旺的现代化厂区，三年前还是一片撂荒的老农化厂。厂房斑驳破败，空地杂草丛生，停产的设备落着厚灰……张平手机里至今留存着当初考察时的照片。
项目腾笼换鸟的背后，藏着当地蹚出来的一条“全省经验”。
2021年前后，淮安清江浦经济开发区曾面临双向困局：部分新项目排队等落地、老企业扩产没空间，土地成为产业升级的硬约束；不少黄金区位的老旧厂房大片闲置，开发区亩均税收低于2万元的企业占比高达89.1%，土地产出效率偏低。
以东煦电子2023年初落户的地块为例，其前身是当地一家农药制剂厂。按协议，2023年6月必须完成场地平整，但当年5月初拆除手续才全部办结，留给施工的时间不到一个月。张平说，当时清理要多久、花多少钱，心里完全没底。
盘活低效存量用地，成为当地一道必须答好的发展考题。比地块更难啃的，是思想上的顾虑。没有政策依据，也没有成熟流程，突破常规就要担风险，“做多错多”的心态让不少干部放不开手脚。
清江浦产业发展集团资产管理公司负责人陈望陵回忆，地块历史遗留问题繁杂，没有成熟整改流程，也没有先例可以参照。项目专班开了多场专题会，但在关键问题处理上，大家心里都没底，迟迟没有结果。以东煦电子项目为突破口，一场制度创新就此启动。清江浦区政府、区人大、经开区和平台公司负责人现场办公，在老厂房里定下方案：在严守安全底线的前提下，简化招标流程，请原厂专家负责设备拆除，厂房拆除队伍同步跟进。
仅仅20天，全部拆除任务顺利完成。从签约到竣工、投产、列统，东煦电子项目实现“四次飞跃”。
陈望陵说，区里对该地块盘活的要求只有“一心为公，不谋私利”8个字。以此为契机，清江浦率先出台《关于建立靠前保护干部“白名单”制度的实施办法》，明确低效用地清理等8项容错情形，细化风险报备流程，特殊难题“一事一备案”，为干部兜底撑腰，让担当作为有章可循。
既要有敢闯的速度，也要有发展的质量。在给干部松绑的同时，清江浦还划出了产业招引“白名单”，告别“粗放招商、来者不拒”的老路。比如，经开区西片区重点布局生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造；南片区则瞄准消费电子、智能制造领域。
“一心为公，不谋私利”，清江浦还开通府院联动“直通车”，打通“快审快判”通道，让低效用地盘活中的堵点有路可走、难题有章可循。
东煦电子的故事已不是孤例。开车沿着枚乘路往南拐上枚皋西路，不到几分钟，就来到淮安展德光电科技有限公司。
淮安市淮海半挂车配件制造有限公司因工艺落后、经营不佳，37.8亩地块被列入低效用地清理范围。当地没有走“先收储、再出让”的常规流程，而是直接把两家企业的需求对接起来。“墙外”的低效地块直接成为“墙内”企业的扩产空间。
近两年，淮安复星医疗器械有限公司、江苏世田谷生物科技有限公司、江苏畅优生物科技有限公司等多个项目通过存量用地盘活先后顺利落地，不仅“拎包入住”，还形成产业协同效应，产业集群持续壮大。
以智能装备产业为例，行业内所需的核心零部件，在清江浦开发区内即可配齐：电路板找淮安芈浩智能科技有限公司，半导体设备零部件找江苏国创精密技术有限公司，锂电配件找江苏橙柳新能源科技有限公司，新能源汽车零部件找江苏天颐金属科技有限公司……一家家企业的落户，串起了全市“1小时工业配套服务圈”。
不只是严准入，更有全周期服务。清江浦围绕产业招引“白名单”企业重构考核体系，扭转“重落地、轻培育”的导向，把达产时效、产能释放等指标纳入考核，为企业提供全生命周期帮办服务。
双向发力，闭环见效。截至目前，全区累计处置低效闲置用地81处、3727亩，盘活再利用62处、2924亩。开发区西片区成效尤为突出：土地成本每亩下降73万元，土地利用率提升12.43%。
“十四五”期间，全区规模以上工业总产值突破300亿元、年均增长12%，生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造三大主导产业产值年均增长20%以上。
眼下，陈望陵和团队依旧忙碌。清江浦经开区西片区低效用地整治进入收尾阶段，团队正加紧开展南片区地块收储的实地调研与初步洽谈……从斑驳旧厂到智能产线，从粗放招商到精准布局，两张“白名单”撬动的不只是存量土地的价值重塑，更是干事底气与发展理念的双重革新。