停滞近两年的地铁审批，有了放开的迹象。
据第一财经消息，近期安徽省发展改革委称《合肥市城市轨道交通第四期建设规划》正报审报批，根据今年多次回复内容，大概是在6月底7月初进入报审报批阶段；而10月10日发布的《重庆都市圈建设“十五五”实施方案》提出，推动轨道交通第五期建设规划项目报批实施。
多地密集谋划新一轮轨道交通建设，应该不只是一个巧合。目光聚焦青岛，2021年9月，青岛地铁三期规划正式获批，入围线路将在2026年至2028年间陆续建成运营，同时青岛也在“十五五”规划纲要中提出“适时开展轨道交通四期建设规划前期研究工作”。
当新一轮地铁热潮再启，青岛能拿到新一批项目建设的资格吗？
凰探第1628期
撰文/庄建成
审校/张慧
地铁审批有望放开
回顾我国轨道交通发展历程，项目审批主要经历了严格管控、部分放开、大幅度松绑以及再收紧的四个阶段，而这四个阶段都有青岛的身影。
2003年前，国家要求所有轨交项目均需上报国务院进行审批，且审批条件极为严格，对城市经济、人口等门槛要求较高，仅北京、上海等少数特大城市具备建设条件。
一个鲜为人知的事实是，青岛是我国最早提出建设地铁的城市，早在上世纪30年代，青岛就在城市规划中提出建设地铁的设想，但后来因历史原因，这一规划搁置。
直至1987年，青岛决定筹建地铁工程，市区轨道交通线网规划研究工作迅速展开；4年后，国家计委对青岛地铁一期工程批准立项，由此青岛成为第一批获得国家批准建设地铁项目的城市之一；1993年9月，《青岛地铁一期工程可行性研究报告》正式通过国家级评审。
但两年后，受客观因素制约，青岛地铁一期工程被叫停。
2003年至2013年的10年间，国家层面对轨交项目审批有所放开，2003年国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出城市轨道交通建设规划需报国务院审批，项目由国家发改委审批；2005年《国务院投资体制改革决定》对北京、上海、广州、深圳等财政能力较强、有建设和运营管理经验的城市，其建设规划审批权也下放至国家发改委。
彼时的青岛，敏锐地捕捉到了这一政策窗口期，再度推动轨道交通建设工作。2010年6月，青岛地铁3号线正式开工；两年后，又开工了2号线一期工程。
2013年起，我国轨交审批进一步“松绑”，当年5月，项目审批权下放至省级投资主管部门；2015年5月起，已实施首轮建设规划的城市，后续建设规划由国家发改委会同住建部审批，报国务院备案；同年11月，国家发改委会同住建部进一步优化建设规划审批程序，并明确30个工作日完成咨询评估工作，20个工作日完成委内审核程序。
审批条件放开与审批权力下放，在各地引发一股“轨交热”，仅2013年到2015年三年间，各地共批复项目可研57项，涉及线路长度约1400公里，投资规模超过1万亿元。
同期，随着地铁3号线北段通车运营，青岛正式步入“地铁时代”，紧接着青岛城市轨道交通第二期建设规划也于2016年获国家发改委批复，涵盖1号线、4号线、6号线、7号线一期以及8号线。
图片来源：青岛地铁官网
今年9月，随着8号线南段正式通车，青岛地铁二期规划所涉及线路，均已开通运营。
显然，青岛地铁二期规划几乎是卡准了政策窗口。
之所以这样说，是因为在规划获批次年，国家层面再次全面收紧轨交审批标准，并将建设门槛大幅提高，并对不符合条件的城市和项目直接进行“熔断”处理。
而在“十四五”时期，审批规则进一步加码，明确不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划，并规定已开通地铁的城市，运营线路开通三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
不过，即便审批收紧，依然还是有城市在“十四五”期间成功闯关，青岛就是其中之一。
2021年9月6日，国家发改委官网显示青岛轨道交通三期规划已获批复。三期规划包含2号线二期、5号线、6号线二期、7号线二期、8号线支线、9号线一期及15号线一期共7个项目，规划期为2021-2026年。
目前，这7个项目均处于建设阶段，将于2026年至2028年陆续通车，其中2号线二期正进行空载试运行，将于今年年底率先通车，届时李沧东部将实现主城区15分钟快速通达。
与二期规划类似，青岛地铁三期规划获批也有卡住政策窗口期的意味。
要知道，自2024年底成都轨道交通五期规划获批后，近两年来全国再无城市获批，审批进一步收紧的趋势十分明显。
2024年，平度市政府在答复网友关于青岛地铁14号线进展情况时指出：根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）文件要求，新建地铁项目需由省发改委上报国家发改委批复后方可实施，但受客流效益、通勤客流规模、大型客流点等指标约束，地铁14号线项目的上述指标均不达要求，该项目暂停实施。
更有甚至，即便线路已经获批，也存在被叫停的可能。今年9月，长沙轨道交通集团答复网友关于1号线北延二期项目进展时表示，其沿线现状人口与就业岗位密度、开发程度、客流条件等，不满足国家规定的客流效益评估指标要求，近期暂不符合建设申报条件。
要知道，长沙地铁1号线北延二期已于2023年获发改委批复，但如今同样遭叫停。
不过目前来看，轨交审批似乎又有了松绑的迹象，除了前述提到的合肥与重庆，西安、郑州、南京等地也已启动相关规划的筹备及编报工作。
相信这并不是一个巧合。
“市民关注的项目均被纳入考虑”
在此前每个审批阶段都有所参与的青岛，显然不想错失这一轮机遇。
在青岛市“十五五”规划纲要中，明确提出要“适时开展轨道交通四期建设规划前期研究工作”。
这句话至少透露出了两个关键信息。
其一，青岛确实正在谋划四期规划，但目前依然处于观望阶段，还在等一个时间窗口。
其二，青岛地铁四期规划在今后五年里大概率只是停留在纸面上，最终落地建设可能不会如舆论呼声那么快。
事实上，青岛能否“上桌”，关键无非两点：财政资金、客流强度。
前者不用多说，建设和运维都需要资金支持。
这里重点说下后者，因为这是一个硬指标。
根据交通运输部发布的2026年8月城市轨道交通运营数据速报，青岛8月客流强度为0.49万人次每公里日，距离官方要求的0.7万，还有差距。
因此，青岛想要推动四期规划获批，当务之急就是要把客流强度提起来。
一方面，青岛还是要扎实做好人的文章，吸引更多人来到青岛，客流量终究是决定客流强度的关键。
另一方面，青岛地铁三期规划也得抓紧建设。
目前来看，经过这些年的铺垫，青岛主城区轨道交通已基本成网，且蓝谷、西海岸、胶州等近郊区域也已有地铁线路通达，但客观来说，主城区内部轨交便捷度仍有很大提升空间。例如人流量密集的浮山后区域目前只有4号线，近年来的热门板块欢乐滨海城以及高新区东部至今仍未有地铁。
而眼下，三期规划中的5号线，作为一条“C字形”走向的换乘大线，不仅对于青岛进一步织密主城区内部轨道交通线网具有重要价值，同时也将让欢乐滨海城区域真正进入地铁时代，预计将于2028年建成通车。
无论如何，透过官方表态，还是能够看到青岛确实已经把四期规划纳入日程。
那么，哪些线路有望入围四期规划？
自三期规划获批后，互联网上关于四期规划的讨论便不绝于耳，焦点主要集中在四期规划进展及咨询部分途经热点区域的线路是否会被纳入其中，再结合相关部门的回应，四期规划中的一些热门线路，也已浮出水面。
去年9月，青岛地铁集团有限公司副总经理芦睿泉曾透露，青岛地铁四期建设规划正在研究中，约有七至八个备选项目，并表示“市民关注的项目均被纳入考虑”。其中，他专门提到了12号线、2号线过海段以及9号线南段。
这三条线路中，最具代表性的莫过于12号线。
作为“环胶州湾最后一块拼图”，其规划建设历程可谓一波三折。
在最初的规划中，青岛地铁12号线起自（胶州市）朝阳村站，终点站为金沙滩站，全程共21站，期间可与1号线、6号线、8号线、西海岸快线等换乘，可串联起上合示范区、青岛自贸片区、胶东国际机场等重要功能区和重点区域。
值得一提的是，12号线已连续多年入选青岛市重点准备类项目名单，但因客流量等问题未能获批，而考虑到国家相关规定对新建地铁客运强度的要求，青岛将其规划为市域轨道快线（西海岸金沙滩-胶东机场），以其提高获批可能性。
目前来看，12号线的进展恐难言乐观。近期，有网友建议将地铁12号线纳入青岛下一轮地铁规划，对此青岛地铁集团表示“地铁12号线仍处于前期规划研究阶段，后续将结合国家相关政策文件要求择机上报”。
如果说12号线是为了让环胶州湾地铁网形成闭环，那么9号线则是一条分量十足的扫盲线。
根据规划，9号线南段将途经青岛高新区东片区，目前该区域地铁线路布局仍是空白，而这里已经聚集了一定规模的企业与小区，存在比较突出的交通改善需求。
事实上，这一区域的轨交规划早已被城阳区注意到，此前发布的《青岛市城阳区城市更新专项规划（2023-2035年）》明确指出，将聚焦城市发展走廊，依托轨道站点更新触媒，支撑“一心、三轴”的空间结构。
其中，“三轴”分别为以轨道1、7号线为依托的城市综合功能主轴，以轨道10、18号线为依托的科创功能集聚轴，以轨道9、16号线为依托的岙东路城市功能轴。
考虑到地铁四期规划更多带有补短板的性质，青岛高新区东片区这样发展比较成熟但欠缺轨交布局的区域，有望成为大赢家。