金秋10月，雷州半岛连片水田长势正旺。为保障兰海高速湛江廉江至徐闻段项目所需耕地占补平衡，湛江市与广东省政府还贷高速公路管理中心签订协议，转让水田指标1194亩，总价款超3.5亿元。
稻穗青青，水稻进入灌浆期，田间一派丰收在望的喜人景象。 邓安祺 摄
按照“占优补优、占水田补水田”要求，非农建设项目占用耕地必须落实占补平衡。近年来，湛江市自然资源局贯彻落实耕地保护决策部署，把垦造水田作为落实耕地保护、保障粮食安全、支撑重大项目落地的国土整治工程推进。
截至目前，全市先后实施垦造水田项目76个，已形成水田指标5.97万亩，补充耕地指标数量稳居全省前列，为湛江市重大建设项目耕地占补平衡提供了有力支撑。
造水田：零散旱地变连片良田
走进雷州客路镇恒山村，水田稻浪翻滚，田间道路笔直，灌排渠纵横交错。很难想象，几年前这里还是沙土旱地，地块零碎、灌溉无着，每亩年租金百元都乏人问津。如今，这片由垦造水田项目蝶变而来的连片良田，已成为湛江市耕地保护的鲜活名片。
雷州是全省率先开展水田垦造项目的县（市），在客路镇恒山村启动面积达4577.51亩的垦造水田试点工作，成功开创了垦造水田“雷州模式”。
雷州东西洋水稻连片，素有“粤西粮仓”之称。 何盈 摄
垦造水田，先造“良田”，再生“指标”。湛江市委、市政府将耕地保护列为政治任务和年度绩效重点，建立领导挂点、联席约谈、督导通报机制，把新增违法占耕面积、违法占耕比、督察问题整改率等纳入县级“四个全面”考核，考核结果关联干部评价与离任审计。
全市建立由自然资源、发改、财政、农业、水利等部门组成的垦造水田工作联席会议协调机制，凝聚起部门协同、市县联动的攻坚合力。经过“田、沟、路、渠、肥、水”全方位提质改造，将原本零散地块改造为“田成方、路成网、沟相通、渠相连”的现代化田园格局，提高了土壤肥力，也保障了粮食高产、稳产。
以遂溪县实施的2022年度遂城街道三个垦造水田项目为例，项目完工后，田块数量由建设前的2831个减少到182个，平均地块面积由建设前的0.97亩提高到13.30亩，为农业集约化、机械化、规模化生产创造了良好条件。
守良田：关口前移把好质量关
水田造出来，更要经得起检验。针对项目选址、进场、验收等环节的难点，湛江坚持关口前移，把技术服务延伸到田间地头。
省、市领导多次深入垦造水田项目现场视察指导工作，市自然资源局多次召开专题会议，研究解决项目选址、进场、工程进度、验收等问题，先后解决了雷州恒山项目土壤质地检测标准、徐闻官田项目边坡防护、遂溪艾占项目耕地质量等别降低等制约项目成果验收报备的问题。
此外，湛江市土地整理中心作为市自然资源局专职土地整治机构，组织技术人员提前介入垦造水田项目现场工程复核，对工程数量、建设质量及实施成效逐项核查。
在抓好具体项目复核的同时，湛江注重从制度层面巩固成果。2025年1月，市自然资源局会同市农业农村局联合印发《关于进一步加强补充耕地项目监督管理的通知》，以制度强化监管，确保垦造水田工作规范有序推进。
耕地质量提上来，部分项目区农民租金大幅提高，村集体和县域发展也跟着受益。据雷州附城镇垦造水田项目承包户介绍，建成连片水田后土地租金涨了近三倍，虽然承包价格上涨，但大型机械可直接进田作业，农业种植成本反而降低了。
农田基础设施升级打通了农机下田“最后一公里”。 陈文 摄
耕地生产条件改善，土地经营效益随之提升。雷州市客路镇恒山村、塘塞村在实施垦造水田前，旱坡地生产条件差，每亩年租金仅100余元，甚至无人愿意耕种；垦造水田完成后，由于配套完善、集中连片，每亩年租金提升至700元，价格提升约6倍，多家农业企业、种植大户前来流转经营。农民在获得土地租金的同时，还可通过粮食作物、经济作物连作种植提高收益。
供指标：为重大项目落地提供要素保障
垦造水田项目完成验收后形成的新增水田指标，为湛江经济社会发展提供了土地要素配套保障。目前，湛江严格落实“占优补优、占水田补水田”政策要求，把市级储备的水田指标优先用于重点工程。
目前，全市耕地数量指标库存剩余约24732亩，水田指标约6794亩，完全能够满足兰海高速、茂吴高速、湛海高铁、环北部湾广东水资源配置工程等近期拟落地重大项目的耕地占补平衡需求。
先造好田，再守好田，最后用合规指标保障重大项目，自然资源要素由此从红线约束转为发展供给。湛江市自然资源局相关负责人表示，将持续深入贯彻耕地保护决策部署，以更大力度、更实举措推进补充耕地工作，不断提升耕地质量和使用效率，为全省耕地保护和乡村全面振兴事业做好自然资源要素保障工作。
手里有田、库里有指标，发展才有底气。接下来，湛江将继续以田长制为抓手，扩大集中连片整治，严管已垦水田种植管护，做优新增指标质量，让垦造水田既守牢粤西“饭碗田”，又持续为财政增收、乡村振兴和重大项目落地提供双重支撑，确保重大项目“落得下、建得快”，为湛江高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。
■评论
耕地保护的“守”与“进”
一笔水田指标交易，把“耕地保护”与“重大项目落地”这两个常被摆在对立位置的词，放进了同一份协议里。湛江垦造水田的实践，提供了一个可以细看的样本。
耕地保护，一是坚持“守”字，守住红线，守住底线。但也要在此基础上，积极进取，调动农民种地积极性。湛江给出的另一条路径是，先把零散旱地改造成连片良田，让地好种、能赚钱。租金从每亩100余元提高到700元，保护本身就有了内生动力。此时的守，不是被动地挡，而是有人愿意主动去种。
从“造田”到“守田”再到“供指标”，这条链条真正的价值，是让保护的成本与收益对上了。谁保护、谁受益，本该是耕地保护机制中最要紧的一环。当一地多年积累的耕地资源能够为重大项目提供要素保障，保护就不再只是支出，也更容易在全社会形成共识。
不过也要看到，指标是有限资源，储备不是取之不尽的财源。垦造水田真正的底账，还在于耕地质量能不能长期保住、新造的田有没有人种、粮食产能有没有实实在在增加。造出来只是开头，后续的管护、耕种和地力养护，才是更考验耐心的一段路。把这一段走扎实，指标的价值才立得住。
守住良田，也就守住了发展的底气，但前提是，这张底账得一直算得清。
来源：南方+