小区电梯广告轮番更换，车位、场地对外出租，这笔本该属于全体业主的公共收益，不少业主却看不见、摸不着。曾几何时，小区公共收益成了一本让人犯愁的“糊涂账”。
市党代会报告明确提出，要建设宜居宜业、可感可及的幸福沧州。今年以来，市住建局牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥党员干部先锋模范作用，直面小区公共收益改革难题，坚持靶向破题攻坚，创新“专户监管+信息平台”公共收益管理模式，让这笔民生资金变成查得到、管得住、用得好的“明白钱”，让公共收益真正回归业主手中，为全省乃至全国提供可借鉴、可复制、可推广的“沧州经验”。
坚持问题导向，把“糊涂账”晒在阳光下
“电梯广告换了一茬又一茬，可收益去哪了，业主压根不清楚。”运河区居民刘先生此前的一番吐槽，道出了许多小区业主的共同心声。
小区公共收益，涵盖电梯广告、净水机场地费、垃圾回收箱占地费、车位经营收入等。过去很长一段时间，这笔钱陷入监管困境：收益底数模糊不清，不少物业公司把公共收益和物业费放进同一个账户，账目搅成一团，业主想要知情却无从下手。
“《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》早已明确公共收益归属与使用规则，可现实落地却阻力重重。政策只提出扣除‘合理成本’，却没有细化执行标准；传统的张贴公示，容易出现人为变通；缺少刚性处罚手段，监管达不到预期效果。以往小区业主遇到收益被侵占，大都只能依靠业委会打官司维权，仅属于零星个案，很难实现大范围治理。”市住建局相关负责人说。
小区公共收益，一头连着群众的民生期盼，一头连着基层治理的现实瓶颈。面对群众的热切期盼与行业治理的突出堵点，市住建局党组靠前指挥、统筹调度，沧州市住宅维修资金管理服务中心党员干部主动担当、攻坚破难，全面启动小区公共收益和住宅维修资金管理体制机制改革探索。
在改革推进过程中，聚焦资金管理难点、行业监管堵点、群众反映痛点，市住建局组织党员骨干开展十余轮专题研讨和基层座谈，层层梳理问题、逐项剖析症结、明晰工作思路。为确保改革贴合本土化、更具实操性，中心成立工作专班，组织党员骨干外出取经，远赴浙江平湖学习先进管理模式，系统梳理各地相关司法判例，充分吸收上海、福建等地的创新政策思路，记录整理了一百多页的手记，为本地改革筑牢了基础支撑。
立足摸清辖区小区资金管理真实底数、找准行业共性堵点与个性问题，中心党员干部下沉基层一线，采取“分层分类、全域覆盖、逐点把脉”的摸排方式，对辖区住宅小区开展全方位、地毯式走访调研。结合建成年限、管理模式、物业业态差异，将小区精细划分为老旧小区、建成中期成熟小区、新建商品房小区三类开展靶向调研，精准兼顾不同小区在资金留存、运维管理、收益运营上的差异化特点，避免“一刀切”式排查、粗放式摸底。
针对老旧小区设施老化、维修频次高、历史台账不健全、公共收益薄弱等遗留问题，重点梳理历史资金管理乱象；针对成熟小区公共广告、车位、场地租赁收益较多、资金流动频繁的特点，重点核查收益归集、合同签订、资金入账全流程；针对新建小区制度相对规范、硬件配套完善的优势，总结标准化管理经验。通过分层分类、精准细致的一线摸排，全面摸清不同类型小区在资金管理、合同履约、日常运维中的真实状况，精准排查出资金收益底数不明、公共经营合同缺失、专项账户混用不规范等几十项具体问题，为制度改革、平台搭建、精准施策提供了依据。
坚持人民至上，让“明白钱”惠及千家万户
“改革没有现成模板，只能摸着石头过河。”沧州市住宅维修资金管理服务中心负责人郭勇感慨道，工作专班实行“调研复盘—问题归集—条款草拟—研讨打磨—征求意见—修订完善”的闭环工作机制，每一轮次均聚焦核心痛点，逐条对照现实场景草拟制度条款，逐项推敲适用范围、细化管理标准、明确权责边界，并多次组织业务骨干、行业专家、律所法务开展专题会审，逐条研判条款合规性、实操性与落地性。同时，广泛征求街道社区、物业企业、业主代表多方意见建议，对文稿内容进行反复删改、打磨校准，经过十余轮修订迭代，在全省率先出台住宅小区公共收益管理试行办法：物业可留存不高于30%作为经营成本，余下不低于70%的收益，上缴用于补充住宅专项维修资金。不同于部分地区资金沉淀后再处置的做法，沧州实行收益产生即上缴，从源头堵住资金长期留在物业账户被挪用的漏洞，同时要求每个小区必须单独开立公共收益专户，严禁与物业费混同，每半年公开资金流水，杜绝制度“空转”、标准“虚化”、落地“脱节”等问题。
在完善制度体系的基础上，针对资金管理碎片化、信息不互通、多方对接不畅等问题，中心坚持数字赋能、科技破局，聚焦打通监管部门、物业服务企业、小区业主三方信息壁垒，聚力攻坚数字化改革，自主搭建打造全国首创的住宅小区业主共有资金管理服务平台。“以往住宅维修资金、小区公共收益分属两套管理体系，系统独立、数据割裂，存在资金台账分散、监管盲区较多、业主查询不便、对账繁琐等治理痛点。”郭勇说，为彻底破解这一行业共性难题，中心技术团队整合原有资金管理系统资源，优化数据架构、打通技术壁垒、重构管理模块，逐项攻克系统不兼容、数据不互通、端口不统一等技术瓶颈，经过多轮技术迭代、功能优化和试点调试，平台将小区公共收益、住宅专项维修资金统一归集为‘业主共有资金’，在全国率先实现住宅公共收益与住宅维修资金两大系统深度互联互通、数据同源共享。政府平台录入小区广告、场地租赁全部合同，实时监控资金流转，一旦物业不提交合同、不按时上缴资金，系统立刻自动预警；物业端负责上传经营资料、完成资金上缴；业主打开微信公众号，绑定自家房屋，就能查看小区每一笔公共收益流水，看到分到自己账户的资金明细，还能跨小区对比收益情况，拿起手机就可以参与社会监督。
改革之路并非一帆风顺。长久以来，部分物业习惯把公共收益当作自有收入，各类经营点位错综复杂，摸清全市小区收益底数难度不小。不靠说服靠数据、不靠表态靠专业、不靠经验靠论证。市住宅维修资金管理服务中心仅有十余名工作人员，攻坚阶段，市住建局充分发挥党组织战斗堡垒作用，抽调机关党员骨干充实攻坚力量，组建党员工作小组包片包干小区，两人一组，每组负责二三十个小区，放弃周末休息，经常晚间上门对接物业企业。整整五个月，党员干部跑遍中心城区所有有物业服务的小区，一户户摸排、一项项核实，各类数据足足写满了几个笔记本，从源头保障了有公共收益的物业小区应纳尽纳。
“中心党员干部还牵头组织银企对接会，协调本地各大银行为物业开辟开户绿色通道，要求每个小区开立独立专户。物业上缴的70%公共收益汇入全市统一的维修资金监管账户，再按照房屋面积，分摊到每一户业主的维修资金个人账户，业主在手机小程序就能一目了然。”郭勇说，截至目前，全市318个小区公共收益补充维修资金566.92万元，36.99万户居民看到了“回头钱”。
从一笔“糊涂账”，到一本“明白钱”；从账户混同使用，到专户闭环监管；从线下张贴公示，到手机掌上查询……一场关乎千家万户的民生改革，在沧州落地生根。“小区公共收益所有权属于全体业主，我们一定要守好群众的钱袋子。”市住建局相关负责人说，这件民生小事，关系千家万户的切身利益，得益于坚持党建引领，党员干部当先锋、打头阵，以制度创新让小区治理更加公开透明，为沧州民生画卷增添了温暖底色。